推进新型工业化是实现中国式现代化的必然要求，是全面建成社会主义现代化强国的根本支撑。烟台作为工业大市、制造业大市，全面学习贯彻习近平总书记关于新型工业化的重要论述，认真落实党中央决策部署和山东省委、省政府工作要求，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加力推进新型工业化，加紧培育新质生产力，加快构建更具竞争力的现代化产业体系，奋力打造具有烟台特色的先进制造业强市。
一、坚持提高站位、深化认识，把准把牢推进新型工业化的重大意义
习近平总书记对山东产业发展十分关心，2024年5月考察山东时强调，“山东在推进科技创新与产业创新深度融合、发展新质生产力、完善现代化产业体系上大有可为”，为全省推进新型工业化指明了前进方向、提供了根本遵循。烟台作为山东三个万亿级城市以及“三核引领”城市之一，全面对标对表习近平总书记对山东工作的重要指示要求，坚定扛牢“走在前、挑大梁、作贡献”的使命担当，坚决抓好实现新型工业化这个关键任务，坚实做大做强先进制造业，以实际行动拥护“两个确立”、做到“两个维护”。
推进新型工业化是烟台坚持稳中求进、实现战略跃升的必然选择。作为近代民族工业的重要发祥地，烟台工业占据全市经济“半壁江山”，拥有国民经济工业大类41个行业中的37个，“十四五”期间规上工业总产值连跨6个千亿级台阶、超过1.3万亿元，规上工业增加值年均增长11.2%、高于地区生产总值增速4.8个百分点，工业对经济增长贡献率超过57%，拉动地区生产总值2023年过万亿、成为我国北方地区首个万亿级地级市，2024年、2025年增幅均超过6%，奠定了工业大市坚实基础，为经济社会发展注入强劲动力。面向“十五五”，烟台发展由过去量的跃升进入了质的蜕变的新时期。山东省委、省政府为烟台确立了建设绿色低碳高质量发展示范城市，打造先进制造业强市、面向东北亚的陆海物流枢纽、新能源集聚区的发展新定位，标志着烟台从传统工业大市向先进制造业强市的跃升、从区域工业重镇向重要战略支点的跃升。奋进新征程，工业依然是最稳固可靠的“压舱石”，加快推进新型工业化、塑造发展新优势势在必行。烟台坚持下好先手棋、打好主动仗，牵住新型工业化“牛鼻子”，推动工业经济实现质的有效提升和量的合理增长，为高质量发展行稳致远夯实强力支撑。
推进新型工业化是烟台绿色低碳转型、引领产业升级的现实需要。新型工业化是以新发展理念为引领，以科技创新为动力，以高质量发展为主线，以工业化与数字化、网络化、智能化、绿色化融合发展为特色，带动各产业、领域协同发展的工业化道路。近年来，烟台纵深推进新旧动能转换和绿色低碳高质量发展，产业“含金量”“含新量”“含绿量”稳步提升，高新技术产业产值占比达到62.45%，但还存在产业规模偏小、结构偏重、链条偏短、活力偏弱等问题。当前，新一轮科技革命正在引发新一轮产业革命，新一代信息技术、生物科技、新能源变革加速向各产业、各领域传播渗透，深刻改变工业化模式，为推进新型工业化带来了难得机遇。面对新形势，烟台坚持工业立市、产业强市不动摇，聚焦新型工业化主攻方向，积极识变应变求变，加快传统产业优化升级，推动新兴产业和未来产业集群式发展，牵引现代化产业体系整体飞跃。
二、坚持聚焦重点、靶向发力，筑坚筑实推进新型工业化的产业根基
习近平总书记指出，立足实体经济这个根基，做大做强先进制造业，积极推进新型工业化。近年来，烟台坚持以培育发展新质生产力为突破口，健全推动经济高质量发展体制机制，把着力点放在实体经济上，推动产业向高端化、智能化、绿色化深度转型、跃升发展，深入推进制造业集聚培育、重点产业链链长制，培育形成了有色及贵金属1个3000亿级，绿色石化1个2000亿级，汽车、高端装备、电子信息、食品精深加工4个千亿级，生物医药、清洁能源、航空航天等一批百亿级新兴产业集群。
烟台充分发挥工业外向性强的优势，深度参与全球产业分工合作，依托综保区、自贸区等开放平台以及“五关十港”开放资源，招引100多家世界500强企业在烟台投资兴业。图为万华全球研发中心。 烟台市委供图
一是以优质企业壮大产业，在壮大产业集群中做大企业矩阵。企业是创新的主体，是推动创新创造的生力军。烟台在聚力引导企业深度嵌入全市重点产业链的同时，扎实抓好龙头企业“串珠成链”、中小企业“入链进群”。通过大力实施强企示范工程，筛选百余家龙头骨干型、百余家高成长创新型制造业企业开展骨干企业倍增计划，在技术创新、产能提升、市场拓展等方面予以支持，3年内252家倍增培育企业产值规模连跨3个千亿级台阶、年均增速超过13%，以不到全市规上工业企业10%的数量贡献了超过60%的规上工业总产值。滚动推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，扶持更多中小微企业“升规纳统”，加持更多优质企业“上市融资”，支持更多骨干企业“扩产上新”，培育国家级制造业单项冠军企业28家、专精特新中小企业1671家、专精特新“小巨人”企业151家。强化链式思维，引导骨干企业科技设施、科研数据、技术验证中试平台与中小企业共享共用，推动大中小企业集约采购、配套生产、供需对接，构建产业链上中下游、大中小企业融通发展格局。
二是以科技创新引领产业，把科技创新“关键变量”转化为产业创新“最大增量”。习近平总书记强调，科技创新是发展新质生产力的核心要素。推动科技创新和产业创新融合发展是发展新质生产力的重要路径之一，规划好这一路径对于烟台坚定不移推动高质量发展极为重要。烟台通过一体规划布局平台、企业、人才、技术，努力把科技创新“关键变量”转化为产业创新“最大增量”。搭建高能级科创平台。完善提升重点实验室体系，沿链布局重点实验室、技术创新中心等科创平台，投用先进材料与绿色制造山东省实验室、新药创制山东省实验室、中日韩创新合作中心、东方航天港研究院等载体，省级以上科创平台数量达到475家、覆盖全市所有重点产业链。其中，东方航天港研究院攻克核心技术11项，引领建成我国首个海上卫星发射基地——东方航天港，成功发射25次、155颗卫星准确入轨，探索布局临近空间产业。培育高素质科创企业。完善科技型企业梯次培育体系，支持科技骨干企业与高校院所共建产业创新中心、规模以上工业企业配建研发机构、链主企业领建创新联合体，全市科技型中小企业达到4630家、高新技术企业达到2403家。引育高层次科创人才。坚持“产业引人、平台聚人、企业用人”路径，统筹推进顶尖人才领航、领军人才筑峰、海外人才吸纳、青年人才集聚行动，持续办好海内外精英创业大赛，靶向引聚产业领军人才和创新团队，全市现有国家级人才310人、高层次人才15万人，人才总量突破220万人。攻克高质量科创技术。按照“需求出发、目标导向、精准发力、主动布局”原则，定期公布调整产业链技术攻关导向清单，综合运用“揭榜挂帅”、竞争择优、组阁制等方式，深化重点产业核心技术攻关，获国家级科学技术奖励105项。
三是以实数融合塑强产业，提高全要素生产效率。数字经济具有高创新性、强渗透性、广覆盖性特点，对提升产业现代化水平、推进新型工业化至关重要。烟台顺应实体经济与数字经济深度融合发展趋势，利用互联网新技术新应用对产业进行全方位改造升级。夯实数字底座。加快构建现代化新型信息基础设施体系，建成5G基站2.5万个、实现工业领域5G网络深度覆盖，成功入选国家“千兆城市”、全国首批IPv6流量提升专项行动重点城市。强化数字赋能。以国家级中小企业数字化转型城市试点为引领，深入推动“智改数转网联”，引导企业上“云”、设备加“芯”、生产换“线”，建成先进级以上智能工厂28个，橙色云跻身国家工业互联网“双跨”平台，国家级制造业数字化转型促进中心投用，全市规上工业企业数字化转型覆盖率达到96%。发展数字产业。实施数字经济核心产业倍增行动，培育新型显示、核心元器件、新型电子材料等产业，获评特色型信息消费示范城市。
四是以绿色低碳焕新产业，在绿色发展中培育新动能。全面推动工业绿色低碳发展，是贯彻落实新发展理念的战略要求、实现高质量发展的应有之义，也是新型工业化的内在要求。烟台聚焦绿色低碳转型，放大全国首批碳达峰试点城市和全国首批生态产品价值实现机制试点城市政策优势，深挖资源要素、深耕产业项目、深抓能源融合，切实在绿色发展中培育新动能。构建全链条绿色制造体系。实施制造业绿色低碳行动，推动生产过程清洁化、制造工艺低碳化、资源利用高效化，打造国家级绿色供应链管理企业3家、绿色工业园区5个、绿色工厂43家，“十四五”期间能耗强度累计下降35.1%，成为山东唯一连续20年完成能耗强度任务的城市。构建多元化清洁能源体系。统筹推进核电、风电、光伏、LNG“四大千万级”清洁能源基地建设，发出全省第一度核电和第一度海上风电，海阳成为我国第一个“零碳”供暖城市，“暖核一号”三期成为我国第一个跨地市核能供热工程，投运我国首个城市级虚拟电厂，丁字湾新型能源创新区入选首批国家级零碳园区建设名单，清洁能源装机容量突破2000万千瓦、稳居山东首位。构建高水平循环利用体系。大力发展循环经济，推动工业固废综合利用、水资源高效循环利用、工业园区能源梯级利用，建成国家资源再生加工区1个，开展国家循环经济标准化试点2个，培育国家级大宗固废骨干企业2家，获评国家级再生资源回收体系试点城市。
三、坚持优化服务、全面保障，培优培强推进新型工业化的发展生态
习近平总书记强调，推进新型工业化是一个系统工程。推进新型工业化必须系统设计、整体谋划，处理好发展动力、经济形态、推进主体、新旧产业的关系，广泛汇聚社会各方力量、凝聚共识，保障新时代新型工业化的新征程行稳致远。烟台树牢产业生态思维，聚焦新时代工业发展需要，构建多元主体高效协同、各类要素集聚融通的良好发展环境。
以“园”聚产业，发挥“链办”建在园区优势，打造一批空间集聚、业态集群、链条集合的高品质产业集聚区。园区是产业发展主战场。烟台建强重点经济园区，逐个园区明确1－2个主导产业重点发展，分链条、分行业、分领域进行纵向延伸和横向配套，全市12个省级以上经济技术开发区以占全市10%左右的面积贡献了约5成地区生产总值、7成工业产值。建强化工产业园区，沿黄渤海南岸打造烟台化工产业园、山东裕龙石化产业园、蓬莱化工产业园3个千亿级核心园区，引导其他3个园区围绕核心园区嵌入龙头企业产业链条，2025年六大园区化工行业实现产值2277亿元，占全市规上工业总产值的17.8%。建强专业领建园区，实施龙头企业领建专业园区，发挥泰和新材、道恩新材料、睿创微纳等行业领军企业带动作用，配套建设公共研发中心和公共服务设施，延伸形成产业上下游，实现“一个企业带动一个产业、崛起一个专业园区”。建强区市共建园区，树牢全市“一盘棋”理念，强化共建区市财政资金、运营管理、指标统计等合作互补、衔接配合，全国排名第8位的烟台经济技术开发区与工业基础薄弱的栖霞市合作共建烟台首个“类飞地”园区松山产业园，目前已落户总投资37.5亿元工业项目25个，投资强度、亩均税收是原来的5倍、8倍。建强新兴未来园区，提速建设丁字湾新型能源创新区、蓝色药谷生命岛等新兴产业集聚园区，以及10个未来产业加速园区，崛起产业新生力量。
以改革办法打通堵点卡点，以开放思维扩展发展空间，实现质量变革、效率变革、动力变革。工业领域一直是烟台改革开放前沿阵地。烟台深化工业领域系统集成改革，建立保持制造业合理比重投入机制，健全以国家标准提升引领传统产业优化升级模式，探索新质生产力发展统计调查监测体系，并围绕科技创新、企业培育、绿色低碳等工业发展重点领域推出系列创新性措施，切实以有效制度供给赋能新型工业化。深度参与全球产业分工合作。充分发挥烟台工业外向性强的优势，依托综保区、自贸区等开放平台以及“五关十港”开放资源，与200多个国家和地区建立贸易关系，招引100多家世界500强企业在烟台投资兴业，常态化开展“双百工程”和“千企出海”等工业领域“拓市场、稳增长”供需对接活动，引导裕龙石化、万华化学等领军企业精准对接沙特阿美、科威特国家石油等国际高端客户资源，靠上保障裕龙原油进口及化工产品出口、万华化学石脑油进口，加快打造全球矿产品保税混配中心。
以回应企业关切为切入点，以提振市场信心为着力点，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。烟台拥有各类工业企业11.6万家，营商环境好坏直接关系企业发展。聚焦让“企业更满意”优化政策环境。围绕纾困减负、信贷融资等企业诉求，分批次出台经济高质量发展“1+12”、向上向优向好10方面54条措施、“起步十五五·强基增动能”等政策措施，用好烟惠通政策兑现平台，同步开展政策实施效果评估，提高政策知晓度、落地率、精准性。聚焦让“办事更高效”优化政务环境。深化“高效办成一件事”改革，优化业务环节，办理时限和材料均减少70%、国家和省定“一件事”能办率达到100%。做实服务企业专员、政企直通车等机制，对企业反馈困难全闭环管理、一站式解决。用好数字联合检查平台，健全“八位一体”执法监管机制，入企检查次数压减30%以上，相关做法获国务院督查激励。聚焦让“关系更亲清”优化政商环境。全面落实关心关爱企业家各项措施，严守政商交往清单准则，严格审批服务、涉企执法等关键岗位监管，严查乱收费乱罚款现象，严惩诬告陷害、恶意抹黑企业家行为，支持企业安心经营、放心投资、舒心发展。
以“要素跟着项目走、资源围着产业转”，推动要素供给实现全链条按需配置。比如，财税金融方面，用活总规模400亿元以上的产业基金，实行先进制造业企业增值税加计抵减，推动“政银企保”常态化合作对接，支持工业企业上市融资。能源供应方面，稳定成品油供给，落实天然气储备，强化煤炭煤电兜底，满足重点工业企业能源需求。用地保障方面，鼓励存量工业项目“零增地”技改，为重点项目配备“一对一”用地服务专员。污染物排放方面，实行污染物削减量预支，“十四五”期间共保障近3000个项目污染物总量指标。
四、坚持着眼长远、系统谋划，走稳走好推进新型工业化的未来道路
“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是烟台率先基本建成新时代现代化强市的关键时期。烟台将突出智能化、绿色化、融合化方向，构建以先进制造业为骨干、现代服务业为支撑的“三级五集群”产业新格局，建设主业突出、优势集聚、多元融合的现代化产业体系，三级梯次推进，既厚实家底，又催生新业，是产业发展由“大”到“强”的进阶之路。
一是优化提升主导产业，筑强经济基本盘。我们要适应技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级趋势走向，推动主导产业向高附加值迭代强链，加快由规模扩张转向质效提升。绿色化工产业瞄准“增化、强材、育新”，推动炼化一体化、产品精细化、产业低碳化发展。有色及贵金属产业协同发展“精深加工、高端材料、循环利用”，建设具有国际影响力的黄金产业基地和高端铝材料、铜基新材料特色产业集群。装备制造产业围绕“上天、入地、下海”战略布局，推动装备制造业向技术高端化、制造智能化、系统集成化、价值链条化全面升级。食品精深加工产业坚持“精深加工、品牌增值、绿色转型”发展理念，完善提升现代农业生产体系、产业体系、经营体系。现代服务业重点实施生产性服务业扩容强基行动，推动信息软件、科技服务、工业设计、现代物流、商务服务等向高质高端专业化发展。
二是培育壮大新兴产业，锻造核心增长极。对标世界前沿、国家战略和未来导向，我们要拓展特色优势、形成确定增量。电子信息产业以“技术突破－链式布局－生态聚合”为主线，加快形成关键环节自主可控、新兴应用引领示范的产业生态。先进结构材料产业坚持需求牵引、跨界融合，构建与优势产业深度协同的发展体系。生物医药产业以“创新药研发、高端医疗器械、中医药现代化”为主攻方向，擦亮“创新好药、烟台制造”品牌，打造国内领先的生物医药产业集聚区。清洁能源产业依托“核风光氢储LNG”新能源体系，形成“装备制造－场景应用－能源服务”产业闭环。商业航天产业构建“星箭制造－海上发射及回收－卫星应用－航天文旅”全产业链生态，建设国内一流的商业航天产业基地和空天信息创新中心、临近空间产业应用样板区。
三是前瞻布局未来产业，积蓄发展新动能。立足前沿科技和产业战略储备，我们要以建设未来产业先导区为核心，深入实施“人工智能+”行动，抢占前沿赛道。智能机器人产业围绕“机器人+人工智能”“机器人+智能工厂”“机器人+场景”，以信息技术与场景应用驱动智能机器人高端化、适用化、经济化。智能网联汽车产业推动场景搭建与产业创新发展深度融合，打造特色全空间无人驾驶体系。低空智航产业突出“制造、研发、应用”三大环节，培育壮大低空制造产业，探索“低空+跨海物流”等海洋特色应用。细胞与基因治疗产业构建集“研发－中试－临床－产业”于一体的全产业链，建设细胞与基因治疗创新策源地和临床转化高地。氢能与LNG综合利用产业抢抓绿色低碳能源转型机遇，推动氢能核心装备产业化发展与LNG冷能高效利用。
