一、《规划》出台的背景和重要意义
民用爆炸物品行业（以下简称民爆行业）是推进现代化基础设施建设、保障国民经济和社会发展所需的重要基础性行业，是“基础工业的基础，能源工业的能源”。工业和信息化部肩负民爆行业管理和安全监管职责，统筹推动民爆行业安全发展和高质量发展。“十四五”期间，民爆行业总体完成“十四五”规划目标任务，安全水平有效提升，智能制造水平明显增强，结构调整成效显著，有效供给能力不断提升，产业链一体化进程加快，国际化持续加速，行业治理效能得到新提高，为民爆行业支持实现“2035年基本实现社会主义现代化”的总目标打下了坚实基础。
习近平总书记指出，“十五五”时期是夯实基础、全面发力的关键时期。为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，工业和信息化部发扬民主、集思广益，发挥专家力量，开展专题研究，深入实地调研，广泛征求意见，编制发布《民用爆炸物品行业安全发展“十五五”规划》（以下简称《规划》），为“十五五”期间进一步夯实民爆行业安全发展基础、促进行业高质量发展全面发力明确要求、提供指引。
二、《规划》明确了“十五五”时期民爆行业的发展目标
《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，锚定基本实现新型工业化目标，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，以推动高质量发展为主题，坚持底线思维，层层压实安全生产责任，有效防范化解各类风险，切实筑牢安全基础。
《规划》承接并深化《“十四五”民用爆炸物品行业安全发展规划》和《加快推进民用爆炸物品行业转型升级实施意见》的有关部署，对“十五五”期间民爆行业安全发展、高质量发展提出了四方面发展目标，明确了关键指标：
一是安全基础更加巩固。到2030年，民爆行业安全水平进一步提高，企业全员安全生产责任制有效落实，安全生产投入得到有力保障，职工教育培训力度加大，现场安全管理水平显著提高，先进设备加快应用，本质安全水平大幅提升，行业安全监管持续加强，重特大生产安全事故得到有效遏制。
二是创新能力持续增强。到2030年，实现科技创新和产业创新深度融合，智能制造和人工智能等技术推广应用，智能在线检测、数字化车间、智能工厂标杆形成辐射样板，无人化生产线成为主流。标准体系更加健全，引领支撑作用明显提升。深度参与国际标准研制与技术交流，国际影响力逐步增强。到2030年，实现骨干企业研发经费占营业收入比重不小于4%；危险岗位操作人员智能装备替代比例不小于60%；民用爆炸物品生产系统0类专业生产设备全面替代；民用爆炸物品生产线1.1级、1.2级生产工房无人化，1.3级生产工房接触危险品的工序实现无人化；智能制造能力成熟度达3级及以上的企业比例不少于80%。
三是供给能力稳步提升。到2030年，民用爆炸物品供给能力稳步提升，产业结构、产品结构、产能布局更加优化。产能布局持续优化，市场供需有效适配，实现动态平衡。产品质量不断提高，品牌建设取得成效，产品结构呈现多品种、场景化发展趋势，民用爆炸物品需求得到充分保障。到2030年，实现主要产品产能利用率不小于75%，企业集团现场混装炸药许可产能占比不小于40%。
四是行业治理成效显著。到2030年，实现企业重组有效推进，产业集中度持续提高，形成3-5家具有较强国际运营能力的大型民爆企业集团。有效防范行业“内卷”，企业效益和从业人员收入水平稳中有进。绿色制造技术持续升级，绿色工厂快速发展。国际合作日益深化，企业海外服务能力显著提升。到2030年，实现排名前10家生产企业集团行业生产总值占比不少于70%。
三、《规划》的主要内容和重点任务
《规划》共分为三个部分，提出了七项重点任务，内含五大行动。
七项重点任务从安全生产、创新发展、数智化转型、供给能力、行业治理、绿色开放、民爆文化七个方面，对“十五五”期间民爆行业发展重点任务进行了全方位部署。具体包括：一是通过压实企业安全生产主体责任、提高现场安全管理能力、提升本质安全水平、强化行业安全监管，提高安全发展水平。二是通过完善协同创新体系、开展关键共性技术攻关、完善人才创新体系，激发创新发展动能。三是通过加快数字化转型、推动智能化升级、深化工业互联网应用、提升数据安全与网络安全水平，加快数智化转型升级。四是通过优化区域产能布局、强化行业标准引领、强化产品质量管理，增强有效供给能力。五是通过优化产业结构、调整产品结构、深化综合治理，提升行业治理效能。六是通过推动行业绿色化发展、深化国际合作，推动绿色开放发展。七是通过弘扬本质安全文化、积极担当社会责任，培育优质民爆文化。
五大行动对七项重点任务进行了补充，针对安全生产、创新发展、数智化转型、标准建设、质量提升等五个方面，进一步明确了细分领域的发展目标和攻关对象，体现了民爆行业以技术进步提升本质安全水平、促进行业高质量发展的核心思路。具体包括：本质安全水平提升行动、科技攻关行动、数智化转型提升行动、标准体系建设行动、产品质量提升行动。
（一）《规划》如何推动行业安全发展
“十四五”期间，民爆行业本质安全水平持续提升，无人化改造步伐明显加快，现场管理和生产线本质安全水平进一步增强，全期未发生爆炸亡人事故。为进一步提升行业安全发展水平，加快实现“从根本上消除事故隐患”、以高水平安全保障高质量发展，《规划》从压实企业安全生产主体责任、提高现场安全管理能力、提升本质安全水平、强化行业安全监管四个方面，重点部署以下工作：一是压紧压实企业安全生产主体责任，严格落实企业全员安全生产责任制。加强教育培训和监督考核，确保安全生产费用依规足额提取和合理使用，确保安全生产责任保险全覆盖。二是全面提升安全管理水平，严格落实安全生产双重预防机制。提高集团安全管理精细化、标准化、一致化水平。鼓励企业开展安全生产交叉检查，全面落实企业事故隐患内部报告奖励制度，优化完善安全生产应急预案并定期开展演练。三是提升本质安全水平，支持集约化生产。加快老旧设备设施升级改造和高风险工艺装备淘汰更新，鼓励本质安全型生产技术工艺装备应用，持续压减危险岗位操作人员数量。推广应用无人化生产线，原则上不再新建“一头多尾”、“多头一尾”工业炸药生产线。鼓励发展低感度民爆产品。四是强化行业安全监管，压实属地政府安全监管责任。推动修订完善《民用爆炸物品安全管理条例》等法律法规。推进安全监管数字化，鼓励建设升级民爆行业安全生产信息平台。充分发挥各级政府安全生产举报奖励制度作用，提高行政执法标准化、规范化水平。严厉依法“打非治违”，重点整治四超（超员、超量、超时、超产）等严重违法违规行为，定期公开行政执法典型案例。
对于如何提升本质安全水平，《规划》特别提出要开展本质安全水平提升行动。在无人化方面，提出要重点推动制药、装药和包装工序100%实现自动化、智能化升级，民爆小品种生产线接触危险品的岗位100%实现“人机隔离”。在老旧设备更新和生产线升级改造方面，提出到2027年底要实现所有产品生产线和现场混装炸药生产系统无0类专用设备。在生产线定员方面，提出要到2030年实现1.1级、1.2级生产工房全面实现无操作人员，1.3级生产工房接触危险品的工序实现无操作人员等。
（二）《规划》如何推动行业科技创新
“十四五”期间，民爆企业研发经费投入逐步提高，龙头骨干企业研发投入强度达3.8%，完成60余项部级科技成果鉴定。工业炸药无人化生产线广泛投产，工业雷管生产全面淘汰手工装配，新建电子雷管生产线危险工序全部实现“人机隔离”。为进一步凝聚行业合力，明确行业“十五五”期间攻关重点，持续提升人才供给能力，《规划》从完善协同创新体系、开展关键共性技术攻关、完善人才创新体系三个方面，重点部署以下工作：一是健全产学研用深度融合的民爆科技创新体系和协作攻关模式。发布《民爆行业基础科研重点方向指南》。支持骨干企业联合建立民爆行业科技创新平台。优化完善科技成果转化方式，推动科技创新和产业创新深度融合。对压减危险岗位操作人员的创新技术及智能装备创新应用，特别是首次应用无人化生产线的，在产能调整等方面给予政策支持。二是推进共性基础理论研究，提升基础理论研究水平。统筹推进关键技术攻关、核心工艺优化与成套装备突破，推动关键基础材料协同攻关，提升关键小品种产品的产业链供应链韧性和安全水平。优化产品配方和生产工艺，加快更加安全环保的民爆产品研发。开展民爆产品在新领域、新场景的应用研究。三是支持企业加强科技创新人才引进与培养。鼓励联合开展复合型人才实训基地和实习基地建设。鼓励高校开展民爆相关学科专业建设。鼓励企业设立激励制度。加强行业专家队伍建设。
对于如何开展关键共性技术攻关，《规划》特别提出要开展科技攻关行动。该行动明确了“十五五”期间需要重点攻关的基础理论、重点产品、关键工艺装备技术，提出到2027年底，工业炸药、电子雷管无人化生产工艺技术及装备成功研发、推广应用并实现稳定运行，到2030年底实现民爆小品种产品无人化生产工艺技术及装备成功研发并推广应用，关键工艺参数实现在线检测，满足不同需求、不同应用场景的个性化产品有效供给等。
（三）《规划》如何推动行业数智化转型升级
“十四五”期间，民爆行业数字化、智能化转型工作由自发开展向统一筹划转变，形成8个部级智能制造优秀场景，21个民用爆炸物品行业重点场景数字化转型典型案例，智能制造能力成熟度达3级及以上的企业比例超过20%，数智化转型工作取得了一定成绩。为进一步完善行业数智化转型顶层设计，细化转型工作重点并明确工作目标，《规划》从加快数字化转型、推动智能化升级、深化工业互联网应用、提升数据安全与网络安全水平四个方面，重点部署以下工作：一是加强数字基础设施建设，推进生产设备数字化改造，制定行业数据字典。以场景化图谱化推进民爆行业数字化转型，体系化培育数字化转型通用工具产品、解决方案和服务商。二是加快智能传感技术的应用研究，继续实施“机械化换人、自动化减人”工程，推动安全、成熟、可靠人工智能技术装备应用。开展智能工厂梯度培育，鼓励企业开展智能制造能力成熟度评估，培育民爆行业人工智能应用服务商。三是深化工业互联网应用，建设5G工厂，指导骨干企业深化工业互联网平台和标识解析二级节点应用。鼓励企业利用工业互联网打通民爆企业供需数据流，加快应用模式变革。四是加强民爆行业数据安全监管，加快开展民爆行业数据分类分级标准制定。压实企业数据安全主体责任，提升数据全生命周期安全管理水平，鼓励数据安全知识普及。
为进一步明确民爆行业数智化转型目标，《规划》特别提出要开展数智化转型提升行动。该行动提出，到2030年底，要实现全部生产企业建立数据库和智慧化管控平台，智能制造能力成熟度达3级及以上的企业超过80%，关键工序数控化率达100%，培育3-5家智能制造卓越级工厂。行动还提出，要提升国内解决方案在民爆行业应用比例，按照“成熟可用产品全面推进更新换代、基本可用产品成熟一批更新一批”的原则，逐步扩大更新换代范围和规模。
（四）《规划》如何增强行业有效供给能力
“十四五”期间，民爆行业供给能力有效提升，标准引领有效开展，质量管控水平不断提升，全期工业炸药及其制品、电子雷管等民爆产品专业检测机构抽检合格率98.3%，全行业年累计生产工业炸药2205万吨、工业雷管37亿发。为进一步提升民爆物品供给效能和供给质量，充分保障国民经济建设和重大工程建设需求，《规划》从优化区域产能布局、强化行业标准引领、强化产品质量管理三个方面，重点部署以下工作：一是统筹推进区域产能规划布局调整，推动供需适配，原则上不新增产能过剩品种的许可产能。支持企业开展个性化定制服务，加强民爆市场供需监测预警并及时引导。二是系统推进标准体系建设，加快制修订一批智能制造标准。加强对标国际先进标准，积极参与国际标准化工作。三是推动企业强化主体责任落实，建立先进质量管理体系，加快质量管理数字化，开展质量管理能力评价。加强产品质量控制，对因配方或工艺调整等可能导致产品质量发生变化的，企业要主动送检。建立健全质量监管机制，完善监管措施，创新抽样方式，强化检测机构的专业技术能力。
对于如何强化行业标准引领，《规划》提出要开展标准体系建设行动。该行动提出，一是要体系化推进民爆行业标准制修订工作，研究制定民爆行业标准体系建设指南，加快制修订基础通用标准、关键技术标准和管理标准，建立行业统一的安全管理数字化标准等。二是明确了产品标准和民爆产品关键原材料标准制修订工作重点。三是特别提出要深入推进智能制造标准建设，到2030年底制修订一批民爆行业智能制造标准。
对于如何强化产品质量管理，《规划》提出要开展产品质量提升行动。该行动从推进质量检测关口前移、强化质量监督机制、强化品牌引领三方面明确了工作方向，要求到2027年底，省级民爆行业主管部门基本建立质量监督抽检机制，民爆产品生产线全部实现质量在线检测，建立完善原材料及中间产品的质量检测手段。2030年底实现关键参数在线监测，民爆生产企业100%完成质量管理能力评价。
（五）《规划》如何提升行业治理效能
“十四五”期间，民爆行业产业集中度不断提升，产业结构和产品结构不断优化，“内卷式”竞争治理取得成效。产业集中度方面，民爆企业（集团）数量减少至57家，排名前10家龙头骨干生产企业行业生产总值占比提升至62.47%，全部工业炸药生产线最小许可产能均大于12000吨/年，建成了一批大产能生产线。产品结构方面，累计核减包装型工业炸药产能250余万吨，全行业现场混装炸药产能占比达44.52%，通过电子雷管减量置换核减工业雷管产能21.6亿发。为进一步夯实行业治理成果，防范“内卷式”竞争，《规划》从优化产业结构、调整产品结构、深化综合治理三个方面，重点部署以下工作：一是鼓励民爆企业依法依规重组整合，支持民爆企业集团向产业链上下游延伸，深化科研、生产、爆破服务一体化发展。鼓励构建区域销售平台，以安全为准绳淘汰落后企业。二是持续提升现场混装炸药许可产能比重，丰富完善民爆物品品类，支持小品种过剩产能置换退出，稳妥推进新型民爆物品纳入监管范畴。三是动态调整企业生产许可能力，防范“内卷式”竞争，推动形成优质优价、良性竞争的市场秩序。强化行业自律，发挥行业协会作用。依法落实民爆行业统计调查制度，建立健全防治统计造假、提升数据质量的长效机制。
（六）《规划》如何推动绿色开放发展
“十四五”期间，民爆行业绿色化、国际化顶层设计逐步完善，绿色生产技术取得进展，民爆产品出口规模稳步增长，8家民爆企业集团在东南亚、非洲、南美洲、欧洲和大洋洲共16个国家投资建设生产基地和开展一体化服务。为加快形成绿色生产方式，提升中国民爆品牌国际知名度和影响力，《规划》从推动行业绿色化发展、深化国际合作两个方面，重点部署以下工作：一是鼓励研发应用绿色民爆产品，攻关低能耗低排放新工艺新设备，推动民爆行业绿色制造，培育“无废企业”。二是提升民爆企业品牌、产品、技术和服务能力，支持有条件的企业开展互利共赢的境外投资合作，强化上下游企业协同，形成差异化竞争优势。鼓励与国际先进企业及科研机构联合研发。
（七）《规划》如何培育优质民爆文化
“十四五”期间，始终坚持以高质量发展为根本方向，以安全为核心底线，全面推动文化建设与行业发展深度融合。通过深化党建引领，凝聚行业共识，推动安全文化深入人心，形成独具特色的文化体系。《规划》从弘扬本质安全文化、积极担当社会责任两个方面，重点部署以下工作：一是倡导建立本质安全文化，深入开展“抓党建促安全，提升现场安全管理水平”行动，大力弘扬企业家精神与工匠精神，促进文化与产业深度融合。二是持续开展“党建帮扶助力乡村振兴”行动，打造“一企业一特色”党建品牌，持续提升企业职工待遇，推动发展成果共享。积极参与抢险救援，树立企业良好形象。
四、下一步如何推动《规划》落实
一是组织宣贯培训。面向地方各级民爆行业主管部门、行业企业、科研设计、安全评价、检验检测机构和行业协会等，解读和宣贯《规划》内容。
二是抓好推进落实。按年度分解规划任务，细化落实举措；指导各地民爆行业主管部门结合实际推进规划各项任务落实落细。
三是加强监测调度。开展行业运行常态化监测，加强重点地区、重点项目、重点企业运行调度，开展规划实施动态监测、中期评估和总结评估，强化政策供给和行业指导，保障规划顺利实施。
四是发挥行业组织作用。行业组织要充分发挥好联系政府、服务企业的桥梁纽带作用，及时反映新情况、新问题，提出政策建议，推动民爆行业高质量发展。
