党的十八大以来，习近平总书记五次亲临山西考察指导，对山西推进新型工业化、加快制造业振兴升级作出重要指示、提出明确要求，强调“建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区是党中央交给山西的一项战略任务，要进一步统一思想，保持定力，坚定有序推进转型发展”“重点要抓好能源转型、产业升级和适度多元发展”。我们牢记习近平总书记殷殷嘱托，以发挥资源型地区比较优势为主要抓手，加快塑造新动能，在转型发展中实现高质量发展、可持续发展。
一、深刻把握新型工业化的重大意义，增强制造业振兴升级的思想自觉与行动自觉
推进新型工业化，是以习近平同志为核心的党中央立足中华民族伟大复兴战略全局、应对世界百年未有之大变局作出的重大战略部署。推进新型工业化,必须高度重视制造业发展。对山西而言，以新型工业化引领制造业振兴升级，不是选择题，而是必答题；不是短期任务，而是长期战略；不仅关乎工业经济提质增效，更关乎资源型地区转型成败、关乎国家能源安全与产业链供应链安全大局，必须从政治高度、战略维度、实践角度深刻认识其重大意义，切实增强思想自觉、政治自觉、行动自觉。始终树立和践行正确政绩观，坚持打基础、利长远、重实效，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的历史担当，扎实推动制造业振兴升级行稳致远。
服务国家发展大局的政治责任。制造业是立国之本、强国之基，实现新型工业化是全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键任务。当前，全球产业链供应链加速重构，提升制造业自主可控能力、保障产业安全成为国家战略重点。山西作为国家重要能源原材料基地，在保障国家能源安全、产业链供应链安全中地位特殊、责任重大。以新型工业化引领制造业振兴升级，就是要自觉把山西制造业放到全国大局中定位谋划，强化关键材料、基础零部件、重大装备供给能力，以制造业提质升级服务制造强国建设，坚决扛起服务国家战略的政治责任。
资源型经济结构优化的根本出路。新型工业化强调创新驱动、智能转型、绿色发展、结构优化，为资源型地区转型指明了方向。对山西而言，资源型经济结构优化的根本出路，就在于以新型工业化引领制造业振兴升级，以科技创新为核心引擎，加快推动产业结构由单一向多元跃升、发展动能由资源驱动向创新驱动转换、产业形态由传统向现代跨越，从根源上积蓄竞争优势、培育全新发展动能，走出一条资源型地区高质量转型发展新路。
培育发展新质生产力的核心抓手。新质生产力以创新为主导、以绿色智能为特征，是新型工业化的核心动力，也是制造业升级的关键支撑。山西传统产业占比高、转型任务重，必须以新型工业化统领制造业发展：一方面用新技术新工艺改造提升钢铁、焦化、有色等传统制造，激活存量动能；另一方面培育特色装备、电子信息、新材料等新兴产业，前瞻布局氢能、量子科技、具身智能等未来产业，推动科技创新和产业创新深度融合，让新质生产力在制造业落地生根，为高质量发展注入持久动力。
深化改革开放的重要实践。山西肩负转型综改试验区、能源革命综合改革试点双重使命，政策优势突出。以新型工业化引领制造业振兴升级，必须以改革破难题、以开放增活力。深化要素市场化、科技创新、营商环境等重点改革，破除体制机制障碍；主动融入新发展格局，发挥承东启西区位优势，积极承接东部产业转移，深化区域协同合作，吸引高端制造、高新技术、高端人才集聚，以改革开放新成效激发制造业发展新动能。
制造业振兴升级的坚实基础。经过新中国成立以来特别是改革开放四十多年的积累，山西已形成门类较全、特色鲜明的工业体系，为以新型工业化引领制造业振兴升级奠定了坚实基础。一是能源资源禀赋突出。煤炭、煤层气、铝土矿、镁矿等储量居全国前列，煤层气探明储量与产量全国第一，为延伸产业链、发展精深加工提供了独特支撑。二是产业基础扎实雄厚。覆盖工业40个大类，粗钢、氧化铝、金属镁产能分别位居全国第五、第二、第二，“十四五”期间规上工业增加值年均增长6%，高端装备、新材料、电子信息等千亿级产业稳步发展。三是产业载体能级持续壮大。16条省级重点产业链营收突破7880亿元，促进产业集群集聚。构建“30+137”省市专业镇（30个省级专业镇和137个市级专业镇）发展格局，带动县域经济发展。四是区位枢纽优势加速释放。承东启西连南贯北，交通枢纽优势为降本增效、承接产业转移、融入国内大市场提供有力保障。
山西聚焦高耗能行业，推动节能降碳技术改造，提升重点行业碳效能效，梯度培育国家、省、市三级绿色制造体系，创建绿色工厂、绿色工业园区和零碳工厂。图为鹏湾氢港氢能产业园。山西鹏飞集团有限公司供图
二、锚定路径系统布局，奋力开创制造业振兴升级新局面
“十五五”时期是山西制造业发展的关键窗口期、攻坚突破期，挑战与机遇交织并存。从挑战看，山西产业结构仍需优化，传统产业占比偏大，矿产资源多停留在初级加工阶段，创新能力、智能化绿色化数字化转型仍需提速；从机遇看，中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略叠加赋能，转型综改试验区、能源革命试点政策红利持续释放，新一轮科技革命为山西“换道抢跑”提供可能，绿电、区位、原材料等优势让承接产业转移吸引力增强。
山西将锚定制造业振兴升级目标任务，紧扣能源转型、产业升级、适度多元发展三条主线，推动科技创新和产业创新深度融合，坚持智能化、绿色化、融合化发展方向，统筹推进传统产业优化升级、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局，加快构建体现山西特点、具有比较优势的现代化产业体系，奋力开创制造业振兴升级新局面。
（一）以“五有”为导向，精准选好发展赛道
产业升级，首在选准赛道。坚持市场有需求、供给有缺口、山西有优势、产业有基础、主体有实力的“五有”导向，科学谋划产业、精准布局项目。
聚焦市场有需求，找准风口。市场需求是推动产业发展的直接动力。围绕技术变革带来的增量需求，加强前瞻布局，找到“抢位发展”的赛道，如医药健康衍生的生物制造，以通用航空产业为根基的低空经济等。同时，围绕消费升级需求带来的存量需求优化，科学布局，找到“错位发展”的赛道。
聚焦供给有缺口，抓好产品。当前我国制造业普遍面临“高端产品供给不足、中低端产品产能过剩”的结构性矛盾。瞄准国家急需、依赖进口的高端材料、核心零部件和重大装备，开展替代攻关，填补国内空白。同时，围绕本省龙头企业扩产配套需求，发展上下游产业，补齐本地产业链短板。
聚焦山西有优势，挖出特色。将资源能源优势转化为产业优势，打造生产要素洼地，围绕“开采－冶炼－精深加工”进行全产业链布局，实现资源价值最大化。如，吕梁依托焦炭和非常规天然气资源，大力发展氢能产业，成功加入国家燃料电池汽车示范广东城市群，实现从源头制备到远程应用的全链条打通。
山西坚持分类施策、精准发力，推动制造业全链条升级、全方位提升，坚持先立后破、有保有压，以对标改造、提升企业竞争力为重点，推动企业技术改造和设备更新，巩固传统产业固有优势。图为大口径煤气阀生产车间。阳泉阀门股份有限公司供图
聚焦产业有基础，夯实根基。产业有基础，就是要充分考虑现有条件，瞄准基础扎实的产业大力推进，支持特色产业做大做强。山西钢铁、焦化、化工、有色、新材料等产业在全国占有重要地位，这是山西的家底和底气。要因地制宜选择若干优势产业重点发展，推动传统产业升级、特色产业壮大，决不能一哄而上、一哄而散，确保产业发展符合实际、行稳致远。
聚焦市场主体有实力，抓好龙头。行业龙头企业拥有强大的要素资源配置能力和转化能力，一个优秀的龙头企业可以带动一个产业。重点抓好三类企业：一是技术龙头，推动其技术转移转化，把一项技术做成一个产业；二是规模龙头，推动其产品迭代升级，并同步引进培育配套企业，把一个企业带动成一个集群；三是市场龙头，充分发挥其市场带动力，通过供应链整合和平台赋能，把一个渠道扩展成一个生态。
（二）以“三化”为方向，加快转变发展方式
智能化、绿色化、融合化是制造业提质升级、破解发展瓶颈、实现高质量发展的重要方向，要坚持三者相互支撑、有机统一，共同推动制造业实现效率变革、动力变革、生态变革。
坚持智能化，推进效率变革。推动钢铁、有色、焦化等重点行业创建智能工厂，培育系统解决方案供应商，全面推进智能制造。促进制造业数字化转型，坚持“点线面”协同：“点”上支持大型企业打造一体化数字平台，推广“小快轻准”数字化产品；“线”上支持“链主”企业建设行业工业互联网平台；“面”上创建高标准数字园区。加快“双千兆”网络和万兆应用，布局绿色智算中心。推动人工智能赋能，鼓励龙头企业开发行业大模型，复制推广标杆经验。
坚持绿色化，推进生态变革。山西钢铁、化工、焦化、有色、建材等五大高耗能行业能源消费占规上工业能耗总量60%以上，降耗对企业降成本至关重要。聚焦高耗能行业，推动节能降碳技术改造，打造低碳零碳示范项目，提升重点行业碳效能效。梯度培育国家、省、市三级绿色制造体系，创建绿色工厂、绿色工业园区和零碳工厂。提升资源综合利用水平，推动煤矸石、粉煤灰等工业固废高质量利用，提升废铝、废铜、废旧动力电池等再生资源效率，探索退役光伏组件、废弃风电叶片等新兴固废规模化利用。
坚持融合化，推进动力变革。深化两化融合，推动人工智能技术应用，开展工业互联网平台培育。推动先进制造业与现代服务业深度融合，发展服务型制造，补强工业设计短板。推动制造业与非煤矿产融合，引导矿产资源“材料化”发展，重点支持铝土矿－氧化铝－高端铝材、镁矿－镁合金－终端构件等产业链延伸。鼓励链主企业前瞻介入省内优质矿产资源绿色开采，构建“资源保障－材料制备－高端制造”协同生态。
（三）以三大平台为载体，提升产业竞争力
现代产业的竞争，不再是单个企业或产品的竞争，而是产业链、供应链的竞争。坚持以产业链、专业镇、专精特新三大平台为载体，推动制造业集聚集约发展、协同融合发展，提升产业整体竞争力。
加强链群融合发展。发挥好“链长制”统筹作用，构建产业集群、产业链、产业集聚区联动工作体系。围绕先进材料、高端装备、现代煤化工等13个集群，细分培育30条左右产业链，作为打通集群发展的“筋骨”支撑。着眼产业链关键环节，以开发区、专业镇为依托，优选布局N个产业集聚区，作为发展承载地，省、市、县协力形成“集群带动、链式整合、区域集聚”产业链群融合生态。
推动专业镇提质升级。加强重点专业镇动态管理，构建多维度指标评价体系，打造“省级示范引领、市级成长壮大、县级培育挖潜”三级发展格局。推行“专业镇+市场主体”培育模式，建立专业镇招商地图、企业名录库、招商引资项目库、“双招双引”信息库等一图三库，聚焦主导产业开展精准招商，促进优质企业集群化发展。建设集技术支撑、人才培养、市场开拓等功能于一体的专业镇公共服务平台。引导专业镇注册集体商标，建立品牌培育、运营及服务专业机构，打造有影响力的区域特色品牌。
梯度培育专精特新。进一步完善优质中小企业发现、培育、认定、扶持、监测工作体系，开展已认定优质中小企业的动态管理。完善“创新型中小企业－专精特新中小企业－专精特新‘小巨人’企业－制造业单项冠军企业”培育体系，构建促进中小企业发展壮大机制，开展专精特新中小企业发展评价。优化完善中小企业公共服务体系，培育一批中小企业公共服务平台（基地），争创一批国家级平台（基地）。组织开展“晋善晋美央地国民企共创未来四季交流会”，推动大中小企业融通发展。
（四）以重点产业为突破，带动产业体系整体跃升
坚持分类施策、精准发力。统筹推动传统产业改造升级、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局，推动制造业全链条升级、全方位提升。
优化提升传统产业。坚持先立后破、有保有压，以对标改造、提升企业竞争力为重点，推动企业技术改造和设备更新，巩固传统产业固有优势。钢铁行业减量提质、优化布局，发展高端特种钢，推动钢焦化氢耦合发展；有色行业推进铝镁铜全链条精深加工，提高资源保障与产品附加值；焦化行业稳焦兴化、延伸副产品加工，发展碳基新材料、氢能产业；建材、消费品行业推进绿色化、品牌化、高端化升级，建设国家重要能源原材料基地。
培育壮大新兴产业。坚持因地制宜培育发展新质生产力，以扩规模、提质量为核心，加速推进技术突破转化，完善产业上下游配套，深化拓展场景应用，不断壮大新兴产业规模。装备制造聚焦智能煤机、轨道交通、新能源汽车，打造全国先进制造基地；电子信息做强半导体、光伏、新型电池、智能终端，完善产业链；新材料壮大特种金属、碳基、生物基材料，拓展高端应用；现代煤化工走高端化、多元化、低碳化路线，打造特色产业集群；现代医药、消费品工业做强特色品牌，提升市场竞争力，建设特色装备和先进制造基地。
前瞻布局未来产业。紧跟产业发展前沿趋势，立足山西客观条件，坚持全省统筹、错位发展，找准细分领域重点突破方向，统筹技术突破与场景应用，推进未来技术向现实生产力转化，构建符合实际的未来产业发展模式。重点发展氢能、量子科技、生物制造等领域，突破关键技术、拓展应用场景、培育产业生态，抢占未来发展制高点。
近年来，山西坚持智能化，推进效率变革，推动钢铁、有色、焦化等重点行业创建智能工厂，培育系统解决方案供应商，全面推进智能制造。图为不锈钢冷轧钢卷成品车间。太原钢铁（集团）有限公司供图
（五）以深度融合为路径，激活产业升级核心动能
科技创新是制造业发展的第一动力，必须推动科技创新和产业创新深度融合，破解创新不足瓶颈，为制造业升级注入核心动能。
强化企业科技创新主体地位。开展大中小企业融通创新，推动中小企业提质增量。优化产业创新平台布局，完善企业技术中心认定管理，提升战略规划与成果转化能力。支持制造业创新中心聚焦行业需求，开展基础应用与共性技术研究。加快产业技术基础公共服务平台建设，构建产业技术服务体系。
加强关键核心技术协同攻关。支持龙头企业、“链主”企业牵头组建创新联合体，与高校院所协同攻关。聚焦现代煤化工、新能源金属材料等领域“卡脖子”技术，启动省级科技重大专项。开展工信领域“揭榜挂帅”工作，围绕产业核心技术、产业共性技术、产业数智技术三个方向，着力突破关键技术瓶颈。
加速创新成果产业化。发挥协同联动工作机制作用，构建“企业需求牵引+科研高效供给+项目支撑落地”转化模式。启动省级中试平台建设，培育制造业中试平台。在煤化工、资源综合利用等领域实施一批工程化示范项目，形成可推广复制的技术方案和管理模式。
制造业兴则工业兴，工业强则山西强。推进新型工业化、振兴制造业，是山西高质量发展的必由之路，是资源型地区转型的战略抉择。山西将始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于新型工业化的重要论述和考察山西重要讲话重要指示精神，立足优势、向新而行，以新型工业化全面引领制造业振兴升级，全力兴实体、强制造、抓创新、育集群、促融合，不断开创产业转型升级新局面，为谱写中国式现代化山西实践新篇章作出新的更大贡献！
