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第一章引言

第一节研究背景

教育是强国建设、民族复兴之基，始终处于优先发展的战略地位。党的十八大以来，国家对加快教育现代化、建设教育强国作出战略设计和系统部署，并确立到2035年建成教育强国的奋斗目标。

2024年9月，习近平总书记在全国教育大会强调，建设教育强国是实现以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的先导任务、坚实基础、战略支撑，必须朝着既定目标扎实迈进。

为顺利实现教育强国建设的宏伟目标，国家提出“坚持把立德树人作为根本任务；坚持以人民为中心，办好人民满意的教育，促进教育公平，不断提升教育公共服务的普惠性、可及性、便捷性”的理念和要求。同时，为开辟教育发展新赛道和塑造教育发展新优势，国家要求深入实施教育数字化战略，利用数字赋能教育理念、教学模式和教育治理的整体性变革，从而为加快教育强国提供有力支撑。

第二节研究目的及意义

一、研究目的

为更加全面地了解教育行业政策方向、政策重点关注的细分领域发展现状，探究教育数字化转型的动因与阻碍，洞察教育行业未来走向，本报告在多角度梳理教育行业政策方向，以及研究分析教育行业发展现状、发展驱动力及限制因素的基础上，结合教育行业发展新动向、新产品和代表性实践案例，总结出2025年教育行业的十大发展趋势，并针对教育行业现状及趋势，提出发展建议。

二、研究意义

本报告从教育行业政策规划、产业突破、发展现状、发展驱动因素及限制因素、2024年对教育行业发展有深远影响的大事件等角度对教育行业发展概况进行了综述，并基于教育行业发展综述，总结提炼出2025年及未来教育行业发展的趋势方向，同时还在此基础上对教育行业发展面临的挑战和建议作出了分析，希望能为所有关注教育行业的部门、行业组织、企业以及从业人员等提供有益的参考。

第三节研究方法及范围

一、研究方法

首先，本报告重点对党的十八大以来实施的国家和地方教育行业政策规划进行了梳理，通过梳理国家和地方政策，了解教育行业顶层设计的方向。其次，报告针对教育政策中重点提及的板块，如构建终身教育体系、教育数字化、产教融合、优质教育资源扩容、教育装备自主创新替代等的现状进行了调研，并结合研究团队收集到的大量信息，如中国政府网、中国教育报发布的新闻报道、教育工作月报；教育研究报告；教育行业相关文献资料等，总结分析了教育行业发展现状、驱动力及限制因素。与此同时，项目团队基于访谈等调研方式获取的一手数据及案头研究获得的二手信息，计算给出教育行业总规模及细分市场规模数据，以便于更清晰地了解教育市场发展现状。最后，报告在定性和定量分析教育行业发展现状的基础上，总结提炼出未来教育行业发展趋势。

二、研究范围

报告中“教育”的统计范围包括学前教育、义务教育、特殊教育、高中阶段教育（普通高中教育、中等职业教育）、高等教育（普通本科、高职、成人高等教育等）。

教育行业总规模包括公立教育、民办教育等教育服务、硬件及软件等教育装备、教育信息化、教育培训、以教育出版为代表的教育衍生服务五大细分板块，统计口径为国家财政性教育经费支出和家庭教育支出。其中，教育装备指实施和保障教育活动所需的教具、学具、器材、设施、仪器、软件、用品等；教育培训主要包括学科培训、素质教育培训、职业教育培训。

第四节报告主要观点

一、教育行业发展政策部署日益完善，政策导向明确、专项性强

一方面，国家教育行业政策部署完全覆盖基础教育、职业教育、高等教育等各类各阶段教育，且为锚定建设教育强国的目标，全方位打牢教育强国建设基础，国家聚焦教育重点领域和关键环节，针对基础教育教学改革、教育资源供给、现代化职业教育体系构建（产教融合、职普融通）、高等教育布局优化及综合改革、教育对外开放、教师队伍建设、教育装备自主创新替代出台了多项可行、有效的政策。

另一方面，为贯彻国家教育方针，顺应时代发展趋势、支撑国家战略、满足社会需要，国家还重点对教育数字化进行系统性的部署，例如2025年4月发布的《关于加快推进教育数字化的意见》在已有的教育数字化实践基础上，从深入推进集成化、全面推进智能化、大力推进国际化、健全教育数字化保障体系、筑牢教育数字化安全屏障、加强组织实施等方面作出部署和要求，以推进教育数字化纵深发展。

二、教育行业发展新生态正在形成，但存在诸多痛点问题亟需解决

首先，现阶段我国各级各类教育布局得到优化调整，教育高质量发展取得新突破，具体表现为：义务教育巩固率及高中阶段教育、高等教育毛入学率均有所上升；教师队伍量质齐升，专任教师数量已增至2023年1891.78万人；教育资源配置优化已有成效，2023-2024年我国通过义务教育优质均衡发展县认定的县（市、区）数量合计达到244个；初步形成以城市为节点、行业为支点、企业为重点的产教融合推进机制，且行业产教融合共同体数量增长快、行业覆盖范围广，已有1000余个不同层次的行业产教融合共同体成立；形成教育对外开放更全方位、更多层次、更加主动的局面，国际影响力显著提升。

其次，学习型社会建设取得成果，我国已初步形成学习型城市网络，在全国成功设立1.68万余个街道（乡镇）社区学校、36.4万个社区学习点，实现全民终身学习活动周惠及人群累计超过5亿人次。

最后，我国在教育数字化方面已有较多实践，数字教育装备已成功应用于教学、实训、考试等场景；建成全球最大的智慧教育公共教育服务平台，该平台成功构建起以基础教育、职业教育、高等教育和终身教育为“四横”，德、智、体、美、劳为“五纵”的资源供给体系，汇集中小学资源11万条、职业教育在线精品课程1.1万余门、高等教育在线课程3.1万门、终身学习课程2000余门，覆盖全球200多个国家和地区用户。

但“优质教育资源总量不足、配置不均衡；产教融合层次不深、部分产教融合项目缺乏长远规划、协同育人模式尚未真正形成；职普通而不融、单向流动；教师数字素养不足，缺乏灵活运用数字化应用程序的能力，对数字技术的认知滞后；数字基础设施建设不平衡；教育装备生态兼容性差、不适用、不好用”等已成为阻碍我国教育强国建设的屏障，制约我国构建公平优质的基础教育体系、产教融合的职业教育体系、自强卓越的高等教育体系、泛在可及的终身教育体系、创新牵引的科技支撑体系。

三、教育行业趋势与政策导向契合，数字化是教育重点领域提质关键

教育行业发展政策依赖性强，政策方向的变化会引起教育行业变革、转型，例如国家政策强调深入实施教育数字化战略，推动教育行业数字化转型向纵深推进，并促进教育理念、教学模式和教育治理的变革。同时，政策的制定以问题和目标为导向，顺应国家战略及社会发展需要，例如，为解决高技能人才供给不足、人才结构不合理等问题，国家在《职业教育产教融合赋能提升行动实施方案（2023-2025年）》《关于加快推进现代职业教育体系建设改革重点任务的通知》等政策中要求以教促产、以产助教、产教融合，从而满足我国培养大国工匠、能工巧匠、高技能人才的需要。

未来我国教育行业将顺应政策导向，朝着“终身教育体系建设继续推进、教育数字化全面深化、教育装备自主创新替代纵深发展、产教融合协同育人走深走实、职普教育融通发展、基础教育课程体系持续优化、优质教育资源均衡配置、教师队伍专业素养提升”等方向发展。在此过程中，由于数字化技术可赋能整个教育系统，推动各阶段各类型教育的教育理念、教学模式、教育治理深刻变革，链接教育产业链各个模块，教育数字化将成为我国扩大优质资源受益面、实现教育公平、建成教育强国的加速剂和关键点。

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