工信部、国家发展改革委5月9日联合发布了《关于电信业务资费实行市场调节价的通告》。从5月10日起，所有电信业务资费均实行市场调节价。此次价格管制的放开，会给传统电信企业和虚拟运营商带来哪些影响？又能否让消费者真正得到实惠？
 
　　相较于电力、能源等领域，电信业是我国较早开始资费市场化进程的国民经济重要行业，并已形成了一整套较为连贯的开放政策体系：2002年工信部对IP电话等34项电信业务实行市场调节价；2005年对国内外长途、国内漫游等费用实行上限管理；2012年发布《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》；2013年底至今发放两批19家民营企业虚拟运营商牌照。此次电信资费的全面放开，在操作层面是国务院取消审批项目的具体实施，其本质是国家在电信市场化道路上的政策延续，也是对党十八届三中全会提出的“市场在资源配置中起决定性作用”精神的贯彻落实。近期虚拟运营商的“叫板”客观上起到了一定的催化作用，但并非决定因素。
 
　　对运营商而言，市场、资费的双重开放势必会引入竞争。竞争在带来压力的同时也必然会带来机遇，而这种机遇对于各方来说都是相对公平的。事实上，打价格战、以降价来夺取市场优势早已成为中国电信市场竞争的常态。随着虚拟运营商移动转售业务的开展，其来源于互联网思维的“免费”竞争策略将对三大运营商形成了巨大冲击。价格松绑、由企业自主定价，在初期可能会对电信市场的利益格局产生一定的消极影响，但从长远来看，对于用户基数巨大的三大运营商而言，不断升级完善的基础电信网络，较为稳定的用户黏性，加以灵活、多样化的资费和增值服务，在未来全市场化的竞争中仍将占据一定的优势。
 
　　对虚拟运营商而言，这一政策的颁布是对“市场决定价格机制”的正名，也是对其自身发展活力的松绑，既缩短了业务开展的审批流程，同时鼓励诸如去套餐化、自由组合套餐等商业模式的创新。
 
　　对于用户而言，资费市场化意味着更多的选择、更大的实惠。用户可以根据自己的需要选择费用更优、服务更佳、个性化更强的资费方案，得到更大的实惠。同时，《通告》中提到，“在计费过程中，电信企业应按照相关标准准确计费，至少提供一种便捷的自助查询方式，供用户查询自身通信费用信息。”这对于用户的消费权益是一种保障。
 
　　有业内人士称，此次调整最大的不同是取消了10余年来套在电信运营商头上的“紧箍咒”，即运营商资费上限管制。但是我们不能只是片面地强调资费市场化，还应看到政府在放开电信业务资费的同时加强了事中事后监管，保障用户权益，即将市场的事情交还给市场，政府只做政府该做的事。
 
　　近年来，我国电信运营商一定程度上丰富了资费套餐种类，也针对不同用户进行了定制推荐，但电信资费的性价比仍然远逊于欧美和香港地区，4G商用资费更是令很多渴望尝鲜的用户望而却步。三大运营商由于3G基站投入成本尚未收回，4G网络建设投入成本巨大，短期内降价的积极性不大。但随着4G移动宽带网络的普及，在政策、技术、市场等多重因素的推动下，电信资费降低在长期来看仍是大势所趋。当前降价的最大动力来自虚拟运营商，由于没有历史包袱并即将进入激烈的用户争夺阶段，这一部分的降价空间还是比较可观的。
 
　　在资费放开这方面，文件其实提出了相应的约束条件，比如，电信企业与用户签订的协议之中，其实应该包含资费标准、资费方式，对应服务和使用期限等内容，应该充分尊重用户的自主选择权，为用户选择适宜的资费方案提供便利和必要帮助，不得以任何形式强制或限制用户选择，指定的资费方案，未经用户同意，也不得擅自更改与用户约定的资费方案，至少应该提供一种便捷的自动传真方式。但是，任何政策的实施最重要的是加强监管，存在逐步完善的过程，难以一步到位。上诉条款在争取新增用户时更能发挥效用，但对于老用户、固定用户（如宽带普及提速工程的小区光纤改造），由于涉及到转网、换号、转租服务等诸多困难，隐含的霸王条款可能事实上依然存在。
 
　　新政策还要求移动语音、短信息、宽带等业务,须在打包销售外提供单独资费方案以及不得片面夸大资费优惠幅度，这对市场秩序会起到一定的约束作用，但关键还在于如何落实和加强监管力度。

责任编辑：Lily