一、核心观点
（一）低空经济已进入破局攻坚的关键阶段，但发展仍面临“僵局、迷局、乱局”三重结构性瓶颈。近年来，我国低空经济产业规模持续扩大，政策体系逐步完善，技术创新不断突破，展现出良好的发展态势。然而，产业发展仍面临多重制约。应用推广受制于技术、成本、环境三重约束，发展方向受困于概念泛化、监管滞后、路径未明，区域协同受阻于政出多门、规则壁垒、同质竞争。三重困局相互交织，制约产业规模化发展。
（二）推进低空经济破局发展，需以安全为基础，夯实产业链三大支柱环节，实现价值循环。低空经济破局不能依靠单一环节的突破，必须坚持系统观念，统筹推进顶层设计与重点攻坚。安全是产业发展的生命线，必须贯穿于产业链全过程。在夯实安全基础的前提下，应聚焦三大支柱环节同步发力。低空装备需技术攻关与产业协同并举，破解性能与成本难题；基础设施需三网协同，夯实低空运行安全底座；应用场景需因地制宜，差异化发展补偿型、增值型、赋能型三类场景。通过安全筑基与三大支柱协同发力，形成技术迭代、成本下降、市场扩张相互促进的价值循环。
（三）面向未来，低空经济将呈现技术、产品、产业、监管与服务深度融合的发展新格局。在技术层面，智能化、绿色化、协同化成为主攻方向，自主飞行能力持续增强，多元动力系统加速演进，空天地一体化通信网络逐步构建。在产品层面，电动垂直起降飞行器向多功能平台演进，工业无人机向重型化、智能化发展，消费级产品呈现共享化、体验化趋势。在产业层面，区域特色产业集群加快形成，低空与文旅、物流、农业、城市治理等传统行业深度融合催生新业态，产业竞争从单一产品竞争转向平台与生态竞争。在监管与服务层面，法规标准体系日趋完善，智慧监管手段广泛应用，服务供给向普惠化、标准化与全球化方向演进。
1.我国低空经济高质量发展亟需系统性“破局”
（1）僵局：产业应用难推广的深层制约
在技术层面，核心硬件性能存在明显短板。无人机普遍存在续航能力不足的问题，多数机型续航仅 30 分钟至 1 小时，在山地、高温、极寒等复杂环境下性能衰减更为显著。
（2）迷局：发展方向不明晰的认知困惑
低空经济概念认知尚不统一，不同主体对其产业边界、核心业态的界定存在差异。
（3）乱局：各地发展不协同的碎片化倾向
全国一盘棋的发展格局仍有待加快推进，部门与区域壁垒仍一定程度存在。
2.“十五五”时期传统产业优化，提升面临的四新机遇
（1）低空装备“破局”路径：技术攻关与产业协同并举，破解性能与成本难题
“十四五”时期，我国以无人机为代表的低空装备产业规模持续扩大、新型低空装备产品竞争力不断提升，产业发展呈现“量质齐升”态势。
（2）基础设施“破局”路径：三网协同，夯实低空运行安全底座
我国低空基础设施发展处于从局部试点迈向系统布局的新阶段，低空新基建“全国一张网”雏形初显。通信网络加速覆盖，截至 2025年底，我国 5G 基站数达 483.8 万个，5G-A 覆盖城市 330 余个。
（3）应用场景“破局”路径：一城一“景”，撬动万亿低空
近年来，我国低空应用市场持续活跃，场景不断拓展，加速融入生产生活。无人机运营迈向规模化，在农林植保、能源基础设施巡检、货运物流等领域广泛应用。图 3 为截至 2025 年底我国典型低空应用场景发展情况。
3.面向未来，低空经济将呈现技术、产品、产业、监管与服务深度融合的发展新格局
（1）技术趋势：智能、绿色与协同驱动创新突破
（2）产品趋势：平台化、专用化与个性化并存
（3）产业趋势：集群发展、跨界融合与生态竞争
（4）监管趋势：走向法制化、智慧化与协同化
（5）服务趋势：迈向普惠化、标准化与全球化
（6）融合趋势：人工智能驱动空天地海一体化智能协同
