在打破垄断、引入竞争初期，欧盟则没有仿效美国拆分主导运营商AT&T的、大刀阔斧的激进式改革做法，而是选择了一条渐进式的改革道路，其特点是，保持原有的国家主体电信企业，继续在全国经营各类电信业务；从20世纪90年代中后期开始对主体电信企业实行政企分开、公司化和股份制改造，同时发放一批新的经营许可证；国家通过立法对主体电信企业进行监管，以扶植竞争对手，逐步形成有效竞争，以法律的手段创造了公平有序的竞争环境。短短几年时间，造就了一批经营全业务的、国际化的、具有较强竞争实力的主体电信企业，如：德国电信、英国电信、法国电信以及沃达丰等一批在全球市场上享有盛誉的世界电信巨头。

欧盟电信业管制的成功经验对我国管制部门、电信运营商提升国内企业的国际竞争力，保持长盛不衰有着积极的启示意义。本研究报告将从欧盟改革进程，改革模式、特点，欧美电信业打破垄断、引入竞争的措施比较，以及欧盟电信管制效果评价等方面入手，进行分析，提出可供我国电信管制部门借鉴的管制思路。

1.1 1987年以来的改革进程 1

1.2 1999年以来改革进一步深化 2

1.3 新的管制框架的突出变化 4

1.3.1调整管制范围、许可分类和准入政策 5

1.3.2引入“技术中立”原则 5

1.3.3基于普通竞争规则建立相关制度 6

1.3.4市场竞争水平分析程序 7

1.3.5本地环路解绑 8

1.3.6无线频谱的二次贸易 8

1.3.7移动网的号码可携 8

二、欧盟电信管制模式的特点 9

2.1 欧盟坐镇指导、电信立法先行 9

2.2 具有统一的纪律性 11

2.3 明确改革目标，逐步推进 13

2.3.1政企分开—电信改革第一步 13

2.3.2构建独立管制机构、全面确立管制框架 15

2.3.3统一、分步开放电信市场 17

2.4 企业改革与上市并行 19

三、欧盟电信管制模式与美国模式的比较 22

3.1 美国打破垄断、引入竞争的举措 22

3.2 欧盟的举措 23

3.3 英国政府并未拆分BT 24

四、欧盟电信管制的效果评价 27

4.1 全业务电信巨头横空出世 27

4.2 新运营商大量进入 28

4.3 原有垄断运营商仍占据绝大多数的市场份额 29

4.4 号码携带实施效果显著 31

4.5 互联互通 32

4.6 本地环路解绑 32

五、启示与借鉴 33

5.1 融合与放松管制是电信业发展的大趋势 33

5.2 处理好市场开放与保护竞争的关系，确保市场有效竞争 34

5.3 立法先行是电信体制改革的基础 36

5.4 产权制度改革是电信业发展的必经之路 36

5.5 固网的自然垄断性需要国家实施合理制度安排，确保准入管制 37

5.6 谨慎采用分拆手段 38

附件1 欧盟“一般授权”及其条件 41

附件2 频谱管理中引入二次交易渐成趋势 47

图表目录

表1 欧委会和欧洲议会出台的相关法令 2

图1 欧盟电信改革流程 12

表2 欧盟2002年相关指令的执行情况 13

图2 英国电信管理结构图 16

表3 欧盟部分国家的电信管制机构及其管制内容 16

表4 德国电信股份形成及其结构演化 20

表5 相关财年欧盟位列前20的运营商 27

图3 欧盟25国固网运营商数量 28

图4 欧盟25国固定话音服务提供商 29

图5 原有垄断运营商的市场份额，及联合占市场90%以上运营商数量 30

图6 EU15国原有垄断运营商在话音市场上的平均份额 30