我国自2002年于南宁投用的国内第一个城市应急联动系统以来，在广泛学习和吸收国外先进经验并研究分析国内具体情况的基础上，在突发性公共事件影响程度和发生频率逐步升级的状态下，开始了城市应急联动系统建设的浪潮；

国内应急联动系统的建设要充分考虑基本国情和当地特色，遵守应急系统建设的原则，要量体裁衣并根据具体情况规划建设内容，努力实现应急管理体系和技术系统的均衡，实现应急系统“反应快、路径短、投资少、作用大”的目标；

建立完备的“一案三制”、健全统一的指挥体系、集中应急处置管理、坚持管理体系与技术系统并重并整合好信息化建设是国内各城市与地区建设应急联动系统的要务；

预计截至2005年底，在城市应急系统建设方面（包括相关基础设施投入、采购与咨询等），全国累计投资超过70亿元，并在今后五年内保持37%的复合增长率，体现出市场空间巨大、竞争形势复杂、标准逐步统一等特点；

随着城市应急联动系统建设的迅猛发展，为政府、供应商以及咨询公司提出了崭新的课题，各方面必须密切关注应急系统的建设与发展趋势，做到未雨绸缪，为系统建设的合理性和公司的长远发展奠定基础。

一、研究摘要 6

1.1 研究方法 6

1.2 研究对象定义 7

二、城市综合应急系统背景及概念 8

2.1 总体背景 8

2.2 突发性公共事件的含义、类型与特征 10

三、国内外应急系统发展与应用情况 15

3.1 国外应用系统的发展与应用 15

3.2 国内应急系统发展与应用状况 16

3.3 国内外应急系统状况的基本对照 18

四、城市综合应急联动系统的建设 19

4.1系统建设的需求分析 19

4.2 系统建设的目标规划 21

4.3 系统建设的基本原则 22

4.4 系统建设相关的法规文件 24

4.5 系统建设内容分析 27

4.6 系统建设中的关键技术分析 28

4.6.1 网格技术 29

4.6.2 互操作关键技术 30

4.6.3 几项关键的技术 30

4.6.4 应用集成 31

4.7 系统建设中常见的问题 33

五、应急管理体系内涵及业务流程分析 37

5.1 应急组织机构及其职能 37

5.1.1 应急指挥机构及职能 37

5.1.2 应急管理机构及职能 39

5.1.3 应急处置机构及职能 40

5.2 应急业务流程及职能 40

5.3 应用系统及IT基础设施方面的需求 45

六、 城市应急系统构成（子系统）分析 48

6.1 基础设施 48

6.1.1 应用通道 48

6.1.2 图像通道 49

6.1.3 数据通道 49

6.1.4 语音通道 50

6.1.5 IT平台 50

6.1.6 其他 51

6.2 应急中心 51

6.2.1 应急决策中心 52

6.2.2 应急处置部门 53

6.2.3 应急管理部门 53

6.2.4 公用应用系统 54

6.2.5 信息资源 54

6.2.6 空间信息资源 55

6.2.7 一般信息资源 55

6.2.8 应急处置知识 55

6.3 监测预警 56

6.3.1 区域运行监测预警系统 56

6.3.2 紧急信息广播发布系统 57

6.4 应急系统子系统划分及其功能 57

七、城市应急系统的整体市场状况 61

7.1市场基本状况 61

7.1.1 宏观政策情况 61

7.1.2 我国城市应急联动系统建设状况 62

7.1.3 城市应急联动通信网络建设 63

7.2 城市应急联动及应急通信系统市场规模分析 64

7.2.1城市应急联动系统市场规模 64

7.3 市场供给状况 65

7.3.1 国外研究与咨询机构 65

7.3.2 国内主要研究与咨询机构 66

7.3.3 解决方案供应商 67

7.4 应用市场需求与发展趋势 67

八、2004年市场规模及未来5年预测 71

8.1 横向预测 71

8.2 纵向预测 72

8.3 给予各方的几点建议 73

跋 75

版权声明 76

表目录

表 1滨海城市突发性公共事件（灾害）的案例 11

表 2 国内外不同国家城市应急系统发展的对比情况 15

表 3 城市应急系统建设需要考虑的主要子系统 50

表 4 国内城市应急联动系统建设状况 55

表 5 国内城市应急联动系统数字集群标准 56

表 6 我国城市规模及地域分布情况 57

表 7 2004年中国城市应急系统解决方案市场结构情况 62

表 8 城市应急联动系统建设进度预测 63

表 9 全国城市应急联动系统市场规模预测 63

图目录

图 1 城市应急系统网络技术系统示意图 25

图 2 城市综合应急指挥业务流程 35

图 3 应急管理的业务流程 36

图 4 应急管理业务流程的全过程 38

图 5 一般应急系统的组成 40

图 6 城市应急系统IT平台的结构示意 44

图 7 城市应急系统监测预警体系的分析 48