但是这些期望的判定都应该和不同管制政策挂起钩来。当前由于WiMax的出现，我认为在电信管制政策上出了一个新的课题。从2004年底到2007年是我们加入WTO后过渡期，到2007年基础电信业务要对外全面开放，去年国务院也明确了非公经济允许进入相对垄断的电信运营领域，所以无论是外资进来了，自己民营的，以及固网的都对以WiMax为代表的这样一种新的通讯手段、通讯系统提出了强烈的诉求。但是反过来改，作为目前我们的技术电信运营商，六大电信运营商作为关系到国民经济命脉有力的支撑和支柱，努力保持它的持续、稳定发展不仅是经济问题，而且是坚持社会主义公有制主体地位的重大问题，所以国资委就明确要保持他们的正常稳定发展。所以在WTO后过渡期电信市场的开发一定是在确保国有控股六大电信运营商处于主导地位上的发展，把握好电信市场准入尺度和程序，尽量减少对当前电信行业的震动是制定管制政策的前提，这两点在前两天举行的2005无线技术大会上谢远生？？副局长的报告中也表达出来了。但是WiMax作为可能挑战3G的技术，尤其是如果在管制政策上有一个开放的话一定对我们国家的3G是有影响的。特别是WiMax和3G的发展轨迹几乎是通行的，这时对我们的管制政策制定是一个两难的选择题。

如果仅仅将WiMax视为宽带无线接入手段的话，我们国家在3.5G评选招标和26G行政指配的两种资源配置模式都有了，如果将WiMax视为可独立资望并提供端到端固定移动宽带无线接入手段的话，还没有先例。如果按照WiMax是为3G网络做补充的话，WiMax的资源配置首先应该向即将诞生的或者是箭在弦上的3G运营商倾斜了。如果我国发放具有全国经营范围的3张3G牌照，那么为了平衡利益必然也将发放3个WiMax牌照。WiMax和3G的发展是同步而行的，可以看一下，我们国家箭在弦上的3G从明年正式开始建设，导入期需要量年，到09年进入成熟期。而WiMax到08年也差不多了。当WiMax具备了支持移动性建网时3G还处于从市场导入期向成熟期过渡中，3G运营商正忙于3G网络的进一步优化和3G业务的进一步拓展，到2009年3G业务还不会成为3G运营商主要的业务中心。如果WiMax交到3G运营商手里，3G运营商刚刚花了巨资建设的3G运营，同时在优化、开展业务，又让他们花成本大规模建WiMax的话，有问题。当然在京沪穗、江浙等发达国家做补充的话，也可以是补充之点。

但是如果把资源配置向3G运营商倾斜，这个频率别人就不能再用了，牌照就不能再拿了，在3.5G评选招标后三家就是三家，别人再好也不能干。在这种情况下WiMax名义上的确是补充了，实际上在3G运营商控制下我认为是一种点缀之作，徒有其名而无市场之实。到了09年，3G成熟了WiMax就永远丧失最佳发展期，没有机会了。我的前提是如果只给三家WiMax运营商牌照发了的话，能做补充，但是没有发展。

如果资源配置向3G运营商开放的话，从建设部得到的资料，我们大城市平均区域面积是2千平方米，中等城市是1700多平方米，城市中心区占区域面积的26%。下面有一个假设大家可以看一下。在这种情况下根据3G投资的分布做一下如果WiMax如果建网的投资分布，在这种情况下如果WiMax仅仅在东部和发达城市得到3G运营商的应用，东部地区有88个100万以上人口城市，采取6扇区的基站的话，基站市场规模也只有6.7亿人民币。按现在100万以上人口城市88个城市的核心区26%来计算的。对3G运营商而言，WiMax可以与3G核心网、业务支撑网融合的话，WiMax投资规模也只有12亿，所以是补充了，也融合了，但是规模没有了。

如果WiMax资源向3G和固网运营商开放，除了铁通之外的四大技术电信运营商都会得到3G拍照。尤其是在接入资源上更缺，也缺少移动、无线资源。在这种情况下铁通有它的优势。从2002到2004年，铁通占有东、中、西部城市57、72、21个3.5G招标。已经有了良好的频率资源和地域平台了，如果铁通获得WiMax的经营权，可以凭借自己已有的骨干网、城际会聚网，可以尽快构建WiMax运营平台，构成3G运营商在宽带无线数据业务领域的竞争。这种情况下铁通绝不只是88个东部一百万以上人口城市竞争了，其他城市铁通也可以有想法去做。

这样铁通如果能够建起来的话，可以采取低资费策略竞争，当然也可以提供比较高的速率，可以有差异化的服务。当然铁通也有劣势，不确定性风险承担了。在这种情况下，铁通已经在3.5G资源，东部地区有57个地市级城市，如果把这57个城市做的话，基站投资是2.8亿，如果再扩大东中西部50万以上人口城市391座的话，整个基站规模可以达到23.9亿，铁通支撑网可以的话还要建设核心网、无线网、传输网，要48.4亿。当在中国铁通的强力竞争下，3G运营商也不会只是一百万以上人口城市了，还有169座一百万以上人口正式也要逐步部署WiMax网络了。这时三家3G运营商，加上中国铁通总规模是58.9亿了。这是在国资委管理下的国家大型企业其中的四家。

如果WiMax资源不光青睐于这四家大企业，同时向固网和新兴运营商开放的话，即将WiMax视为平衡3G运营商、固网运营商和新兴运营商市场和资源配置的重要手段。为固网运营商增加了城域级可移动的网络元素，使之与3G运营商的竞争获得一定的的资源补偿。对新兴运营商是国家进一步兑现WTO承诺和鼓励非公经济进入电信运营领域的政策体现。从频率资源市场化配置和合理、有效发挥频率资源效益的角度，将WiMax向固网及新兴运营商开放，是促进宽带无线业务有效竞争的较好方式。

如果向固网和新兴运营商开放的话，有448座50万以上人口正式的话，规模可以达到71.7亿的基站市场规模。总规模是129亿了。如果中国铁通获得的话应该再加上48.4亿。如果我国政府采取WiMax只对3G运营商开放时WiMax仅是无线宽带数据需求最旺盛的地区作为补充了。当3G新技术，后3G成熟引入之后WiMax不再有生存空间了。

这种管制的好处确保了3G运营商在3G导入期和转入成熟期时不会受到来自WiMax运营商业务的挑战。负面作用使WiMax资源置于3G运营商的控制之中，没有较大的发展可能。当WiMax对3G和固网运营商同时开放，总投资应该能够达到107.3亿。如果只把3G运营商得到资源配置优势了，把这种优势向固网和新兴运营商偏斜的话会得到177.4亿比较大的市场。当然这是我个人的一种设想，这种时候也需要建新的产业链、新的SP、CP的繁荣和融合，难题很多。在这个前提下有一个前提，177.4亿的市场并不是说就这么多了，我的设想是非常狭窄的，城市建城区、核心区，随着这几年我们国家正式不断增长、城市规模不断扩大，我认为真正的可能是一倍或者是两倍。但是在3G运营商垄断下做补充，即使核心区涨了也涨不了多少。总的来讲，不同管制政策，WiMax在我们国家的发展前景大相径庭，我个人期盼着在总结历史经验的基础上加快改革开放步伐，相信WiMax这朵花在中国会越开越好。(if002)