以民为本原则

电子政务专家，国家行政学院教授汪玉凯对2005年中国电子政务趋势做了九大预测，其中指出，中国电子政务的效益将越来越受到人们的关注。“在我看来电子政务效益关键是三句话，成本、效益、满意度，你做这个业务系统、搭建这个平台，我的投入多大？投入能带来都大的效益，老百姓是不是满意，对社会是不是产生了好的效果，这些都是衡量电子政务非常关键的效率指标。”

当前电子政务在世界范围内的发展有两个主要的特征，一个是以互联网为基础设施，构造和发展电子政务；第二是强调政府服务功能的发挥和完善。发达国家把公共服务作为电子政务的出发点和归宿。

重政务而非电子

胡锦涛、温家宝等国家领导人曾多次强调，电子政务的建设要和国家行政体制改革创新和政府职能的转变结合起来。搞信息化，不是为了信息化而信息化，目的是要提高行政透明度，提高管理效率，推进廉政勤政，说到底，要确实让老百姓感到信息化是为人民服务，为老百姓服务，这才有意义。

本次会上，国务院信息化工作办公室陈小筑司长也表示，目前政府的管理正在由传统的金字塔的模式走向网络模式，政府的组织形态也应该由金字塔的垂直结构向水平的网络结构改变。电子政务的做法不仅仅是对现有政府工作流程的电子化，而是要对现有的工业时代政府形态进行改造。电子政务的实质，是要构件信息化时代的政务，电子政务的关键不是电子，而是政务。

在法律环境的建设上，近期政府动作也不小。今年8月份全国人大已经通过了《电子签名法》，按照要求2005年4月1号就要实施，《电子签名法》的出台为电子政务、电子商务的发展提供了基础的法律保障，现在国务院信息化办公室正在会同有关方面积极地推进《政府信息公开条例》的出台，要解决政府透明度的问题，有关部门在个人数据保护、信息安全条例等立法方面也正在加快步伐。

抓好顶层设计

据陈小筑司长介绍，近期国务院信息化工作办公室在电子政务方面主要抓以下几项工作：

首先是抓好电子政务的顶层设计,提出国家电子政务的总体框架。界定中央政府的门户网站、内网、外网与互联网的关系，进一步规范部门和地方的电子政务建设,实现业务系统之间的共享和协同，消除目前的纵强横弱和大量信息孤岛的现象。

第二项重点工作是要促进整合国家电子政务网络；第三是要大力推进跨部门的综合应用；第四是要推动政府信息资源的开发利用；第五是电子政务的公共服务方面，近期在组织有关部门开展全国政府网站的调查，起草《政府网站的建设指南》；第六项重点工作就是电子政务的安全保障体系。

目前，人们普遍关心的标准化体系的建设已经从前期了解需求、分析需求进入了全面启动的阶段，现在在电子政务的数据元素、基于XML的电子公文格式等29项电子政务亟须的标准工作已经铺开。在前期标准化指南的基础上，针对业务流程的设计方法、电子公文格式、政府办公的主题词表，目录体系，交换体系、网络平台的建设等方面都在开展标准化工作。

另外，这次会议上有关部门明确表态，要进一步地界定政府与社会在电子建设、政务建设当中的分工，即便是电子政务的建设也要充分利用市场机制，发挥各方面的积极性，形成一种政府主导、社会各方面参与的建设局面，发挥企业在电子政务建设当中的作用。这一表态相信会给不少有志参与电子政务建设的企业以信心。(if002)