■从政策上为中小企业进行协调

　　■为中小企业创造宽松的发展环境

　　■为中小企业的技术和管理提供支持和培训

　　■为中小企业创造一个公平有利的竞争平台

　　中小企业是国民经济的重要组成部分，对经济发展和社会稳定起着举足轻重的促进作用，我国的中小企业发展很快，为经济增长做出了极大的贡献。但由于产出规模小、资本和技术构成较低、受传统体制和外部宏观经济影响大等因素，使得中小企业在自身发展和适应市场经济等诸多方面都面临着很多的困难。

　　我国一直把国有大中型企业作为经济发展的重点，对国内中小企业的发展缺乏重视，但中小企业的发展却异常迅猛。据不完全统计，我国目前有中小企业4000万家，占企业总数的99％，贡献了中国60％的国内生产总值（GDP）、50％的税收和80％的城镇就业，是缓解就业压力保持社会稳定的基础力量。中小企业创业及管理成本低，市场的应变能力强，就业弹性高，是社会就业的主要场所，是地方财政的主要来源，稳定了中小企业就是稳定了社会就业，稳定了地方财政基础，从而全社会的稳定就有了物质保障。相对大企业而言，中小企业改革成本低，操作便利、社会震荡小、新机制引入快，是深化改革的主要推动力量。另外，中小企业大多数从事第三产业，贴近市场，贴近用户，活跃在市场竞争最为激烈的领域，是市场经济的主体和市场体制的微观基础。可以说，中小企业已经成为吸纳就业和拉动经济增长的主力军。

　　在我国这样一个政府主导的经济体系中，如果没有政府的全力支持，中小企业在发展过程中必将受到相应的制约。这其中比较突出的几个问题，一是中小企业银行贷款较难，贷款难主要是担保难，中小企业由于规模小，自有资本少、可供抵押的资产少、抗风险能力弱及信用等级偏低，银行不愿冒险放贷；二是融资渠道很少，导致企业资金储备不足，企业现金流一旦出现问题，无法保证企业正常运转；三是各种摊派、收费加重了企业的负担；四是人才缺乏，中小企业受条件所限，在人才市场竞争中处于劣势地位；五是高新技术和企业管理水平落后等。

　　长期以来，经济界要求重视中小企业发展的呼声很高，引起了政府部门的高度重视。2010年9月16日，16号文件，即《中共中央、国务院关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》终于下发，使国内非公有制企业和非公有制经济人士欢欣鼓舞。北京如果能够在此时设立“中小企业管理局”这样一个政府职能部门，将会对中小企业的发展产生深远的影响，具有重大的现实意义。一是有助于加强对中小企业的管理，加深大家的爱国主义热忱，使大家紧密团结在一起，形成与政府之间的纽带关系，更好地贡献祖国、回报社会。二是有助于加强政府部门与企业之间的信息交流，扩展相互沟通的渠道，在合作过程中更易达成共识。三是帮助中小企业解决在企业运营当中所遇到的实际困难，减轻中小企业背负着的沉重负担，以增强中小企业的抗风险能力，协助中小企业处理好在进一步的发展过程当中可能遇到的重大决策与企业管理方面的诸多问题。

　　为此建议：

　　2011年是“十二五”规划的开局之年。作为首都，北京在扩大首都经济优势，进一步彰显首都经济特征，大力发展战略性新兴产业，带动产业持续升级和竞争力提升的大方向、大前提下，需要由政府出面设立“中小企业管理局”这样的专职政府部门，对中小企业进行深入的实质性管理。该职能部门能够从政策上为中小企业进行协调，起到上传下达的作用，听取企业的反映与诉求，让中小企业从此“有爹有娘”，为中小企业创造一个宽松的发展环境，为中小企业的技术和管理提供支持和培训。总之，“中小企业管理局”的设立，意在加大对中小企业的扶植力度，为中小企业创造一个公平有利的竞争平台。

　　目前，我国的社会主义市场化进程正在逐步推进，一定会把中小企业发展长期列为国民经济增长的重要组成部分。为此，大力支持促进中小企业健康发展，扩大城乡就业，充分发挥中小企业在国民经济和社会发展中的作用十分重要。