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电信研讨会:加强保障我国网络信息安全力度

发布时间:2006-01-10 16:35:03

来源:赛迪网

作者:信产部电信管理局副局长赵志国

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一、我国网络安全信息安全面临的挑战。世界强国纷纷强占网络信息安全战略制高点,在全球信息化大趋势下,发达国家从国家安全的角度和国际安全关系的格局着眼,积极研究制定各自的信息安全战略。美国率先提出网络信息安全关系国家战略安全,把网络信息安全放在优先发展的位置予以考虑,美国认为信息空间是国家关键基础设施的神经系统,其正常运作对于国家经济和国家安全至关重要。9.11恐怖袭击发生后,美国接连颁布了信息时代保护关键基础设施的行政命令,计算机安全研究和发展法,保护计算机空间国家计划,网络空间国家安全战略等重要法规。俄罗斯把信息安全作为重建大国地位的关键,2000年9月发布的《俄罗斯信息安全学说》系统反映俄罗斯信息安全建设的总体构思,任务目标以及指导方针,俄罗斯认为,俄罗斯联邦国家安全从根本上取决于信息安全的保障,必须突出地全面加强国家、军队、团队和企业等各个方面的信息安全建设。欧洲国家和日本韩国等也都从国家发展战略、安全战略和军事战略的高度急起直追加强了安全战略的制定。

二、各国面临的网络信息安全共性问题在我国信息化发展进程中日益凸现。计算机病毒种类数量在增加,受病毒感染对象不仅包括广大个人用户,而且包括网络基础设施,重要的信息系统甚至是各种生产业务系统。垃圾邮件被称为网络上的牛皮癣,平均每人每年消耗10个8小时工作时间。网络违法犯罪活动增多,各种违法分子利用网络的逆命性,和管控困难特点,将网络作为联络和作案工具进行诈骗、赌博等违法犯罪活动。作案手段不断翻新,犯罪类型不断扩展。2004年CNCERT/CC处理200多起针对银行等机构的跨国互联网欺诈事件。

积极主动开展新时期网络信息安全监管工作,面对产业发展科学技术大变革,电信部门在党中央国务院领导下,准确把握时代脉搏,坚持科学发展观,及时调整政府监管战略,提出了创建安全健康的网络环境目标,明确积极发展,加强管理,趋利避害为所用的思想,并确定以安全保发展,在发展中求安全,没有安全保障的信息化是危险的信息化,始终把网络信息安全问题放在至关重要的位置,为人民群众努力构筑一个技术先进,管理高效,安全可靠,诚信和谐的信息网络环境。二是立法先行,依法行政,通过加强网络信息安全建设,威慑和打击各种网络犯罪活动,同时坚持以人为本,尊重个人隐私,切实保障人民群众的合法权益。 围绕这些指导思想和原则,近年来在法律规范,行政监管,行业自律,技术保障国家合作等五方面大力推进监管工作的制度化规范化。不断增强行业管理科学性有效性。

加强建立健全相关法律法规为保障网络信息安全提供良好的法制环境。十五期间我国按照依法治国的要求,注重法律手段处理监管中出现的问题,根据条件成熟,区分重点轻重缓急的原则,积极制定相关的办法和规范,相继出台中华人民共和国电信条例,互联网信息服务管理办法,中国网络域名管理办法等一系列法律法规和部门规章。针对人民群众反映强烈的通信短信息,垃圾邮件的管理信息,我国拟于近期与公安部国务院新闻办颁布实施通信短信息管理办法,同时在推动电信法,信息安全条例的制定工作,以制定更为合理完善的信息安全法律法规体系。

不断提高监管水平,逐步摸索形成一套以事前规范,事中监督,事后出发为主线的科学管理,综合管理的监管制度,事前规范就是要前移管理关口,把问题工作想在前面,在这环节中抓四方面的工作,一是网站和域名的实名制度。经过各级电信部门艰苦努力,在短短不到一年时间里,完成69万个互联网网站,5993万个IP地址和绝大多数域名的备案工作,初步建立全国互联网网站信息数据库,基本实现了全国网站的实名制和属地化管理。抓好电信业务许可管理中的特别规定事项制度和专项审查制度落实工作。抓住接入服务提供者,域名注册服务管理机构等关键环节,提高电信业务经营者的网络与信息安全保障责任和保障能力。四种监督要定期不定期对各种制度落实情况进行监督检查,及时发现问题及时采取措施,2005年针对电信网络市场中出现的新情况新问题,开展了三次声势浩大的信息内容专项治理活动,1至5月各电信监管部门配合当地公安机关开展了打击网络赌博的专项行动,网络赌博充分利用现代通信技术,不受地域场所限制,可以跨地区,跨国境赌博,赌博的内容种类不仅涵盖而且超出传统的赌博活动,9月至11月,针对网上淫秽色情活动更加隐蔽,利用是视频裸聊新特点,各地主管部门开展了为期三个月市场清理整顿和专项打击行动,重点对互联网接入,主机托管进行了专项市场整顿,11月初电信监管部门和公安部门一起在全国范围内启动手机违法短信息治理工作,重点治理广大人民群众接触多,影响大,反映强烈的五类诈骗、骚扰和色情类违法短信息。事后出发就是对个别企业和个人急功近利,甚至利益熏心,片面追求经济利益而忽视法律,政策等约束的行为进行惩戒。在打击网络赌博专项行动中,各地电信监管部门关闭查处了近千个网络赌博网络。打击裸聊行动,全国依法关闭淫秽色情网站5恩98家,并快速配合公安机关侦破一批淫秽色情聊天案件。目前开展的治理手机违法短信息工作,根据各级公安机关对射线违法犯罪线索的手机,违法段信息甄别研判的意见,电信监管部门通知并监督运营商对1万多部手机停机。

积极引导互联网行业自律,加强公共教育,倡导网络文明,我们十分注重发挥行业协会的桥梁和纽带作用,积极指导中国互联网协会加强行业自律,与国务院新闻发共同发起成立互联网违法和不良信息举报中心,充分发挥社会监督作用,与中央文明办一道推动绿色上网工程,为广大网民特别是青少年网民推介过滤不良信息的软件产品,提高网民保护能力,积极开展网络科普,等健康向上的网络文明活动,引导公众尤其未成年人健康上网,自觉抵制迷信、色情赌博暴力不健康网络内容,构建和谐的网络风气。

大力开展安全技术研究,着力提高网络安全防护水平和应急处理能力。近年来网络信息安全研究取得积极进展,信息安全基础设施建设不发达幅加快,建立了网络安全事件监测平台,实现对网络安全事件实时动态监测。组建了以信息产业部为重要技术支撑,以各互联网运营单位为基础组织力量重大网络安全事件应急处置体系。初步掌握信息网络空间中突发事件的发现、分析、处置和恢复能力。几年来我部协调跨网人为攻击重大事件几百起。

积极开展网络信息安全问题的国际交流与合作,全面参与互联网国际治理。2003年12月以来我部代表中国政府参加联合国互联网治理组的研究,充分发挥应有的影响,努力维护我国信息主权和信息安全,我们坚持政府主导多方参与,民主决策透明高效的原则。在联合国框架下建立合法权威的国际治理体系,反对个别国家垄断互联网域名和IP地址等战略资源分配权,反对个别国家独自掌控全球互联网域名解析定级服务器,提倡在互联网国际治理中建立政府间有效的协调合作机制,我部还通过广泛合作,充分利用国际资源积极探索和解决,垃圾邮件,跨国网络犯罪,网络知识产权保护,不良信息治理等问题。

三、总结经验不断深化网络安全监管工作的认识,充分认识网络信息安全监管工作的重要意义是保障网络信息安全促进电信网络健康发展的根本前提。在刚刚结束2005年互联网大会上,不少专家指出,中国互联网已经进入稳健发展的轨道,如何治理以互联网为代表的电信网络使它更清洁更健康,为广大网民带来更多的实惠已经成为我们刻不容缓,必须认真面对和研究的一个重要问题。通过这几年监管工作的实践摸索,对政府加强网络信息安全,监管必要性深有感触,做好网络信息安全监管工作,是推动信息化发展的需要,是贯彻全面协调可持续发展观的几种体现,也是政府主管部门履行社会管理职责重要切入点。这表现在网络信息安全已经成为国家安全的一个重要组成部分,和非传统安全因素里的重要方面,必须通过强有力的监管才能确保国家在网络空间中的根本利益,通过政府监管可以利用法律行政等强制力,解决技术手段和自律无法解决的问题。如垃圾邮件的治理和网上违法犯罪行为的打击。通过政府监管可以克服过渡市场竞争带来的负面影响,保护网络用户合法权益,防止淫秽色情、迷信暴力等趣味低下不良信息大行其道。有效机制和良好环境是保障信息安全的重要机制,网上病毒和各种攻击行为的传播,与自然界疫病传播有很多相似之处而且传播的速度可能更快,为有效应对网络安全面对的挑战,应该建立公共卫生突发事件应急反应事件那样,广泛动员社会各方面的力量,建立起一个运转灵活,反映灵敏网络应急处理协调机制,以确保发生网上突发事件,紧急事件可以在第一时间及时发现预警并准确判断快速反映,尽可能避免和减少网络突发事件给经济和社会运行带来的影响或损失。

加强技术能力建设培养和造就一支素质过硬的专业人才队伍是保障网络信息安全促进电信网络健康发展的关键所在。面对花样不断翻新的网络攻击,病毒传播,面对海量互联网信息,和数以万计互联网商,必须与时俱进,加大研发和创新的力度,特别加强关键领域的技术攻关,才能有效应对网络信息安全面对的挑战,加强技术能力建设最基本是要加强网络信息安全技术平台的建设,实现对网络安全运行情况的全方位监测,提高信息安全事件异常发现能力和数据分析能力,同时要不断提高应急处置能力确保在发生网络信息安全应急事件时能够及时高水准的解决方案,有效地推动处治工作的开展,人才是第一资源,人才是事业之本,在当前信息技术迅速发展的形式下,必须把队伍建设提到战略高度,在提高创新能力加强人才方面下更大工夫,为加强网络安全管理提供坚实的智力保障和支持。

政府主导多方参与发挥民间组织作用,强化企业责任,加强国际交流与合作是保障网络信息安全,促进电信网络健康发展的必要条件。下一步信息产业部将继续致力于构建一个政府企业,民间团体、广大人民群众群策群力齐抓共管的良好局面,借助社会力量充分发挥互联网协会行业组织的作用,接受公众对网络违法和不良信息的举报。同时按照谁经营谁负责的原则,多数企业快速发展的同时,切实承担应有社会责任,这几年监督落实信息服务提供商,信息服务接入者的安全制度和保障措施,实现责任制度法制化明晰化,收到良好效果,今后还将在强化各类信息服务主体的责任意识和危机意识下工夫,始终把网络信息安全工作和电信监管工作,各企业依法经营相结合,坚持不懈把工作做好做实。刚才各基础运营商,各重点信息服务提供商,联合签署并宣读构建安全网络 服务和谐社会的倡议书,既体现他们勇于承担社会责任,也是他们对社会网民的郑重承诺。

四、以科学发展观为指导,积极开创网络信息安全监管工作新局面。2006年是十一五计划开局之年,网络信息安全监管工作是按照党的十六届五中全会提出的健全信息安全保障体系的要求,坚持全面协调可持续的科学发展观,逐步构建一套与我国信息化发展进程相适应的网络信息安全保障体系,为实现和谐社会目标而服务。我们加强对新技术、新业务引发的网络信息安全问题及其对策的研究,大力推动网络内容产业的发展和繁荣。推动自主创新,提升网络安全产业的核心竞争力;大力深化国家网络安全保障的基础设施建设,完善网络安全应急处理平台。着力提升国家网络安全保障能力和对网络安全事件驾驭能力,着力提高监测发现预警网络安全事件的技术水平。(if002)

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