然而由于众所周知的原因，广电系统无法在全国范围内很快形成统一的规划和部署，但是国家广电总局有意识地在一些条件具备的地区，选择一些有线电视运营机构，进行了有益的尝试，所谓的“青岛模式“和“佛山模式”都成为口碑不错的典型。

但是接入网的问题一直制约着广电在IPTV业务领域的发展。一位业内专家替国家广电总局算了一笔账，国家广电总局意在2015年前计划完成近1亿用户的双向改造工程，如果1000元/户，需要投入1000亿，这还不包括数字化设备等一些环节的储备，由于“数字电视”用户群规模的形成连续两年远远落后于广电主管部门和业内厂商的预期，由此可能形成数字电视产业启动投资的“空耗”危机，并且数字电视的意义与模拟电视不同，在内容制作等方面都马虎不得，几千亿的“动身费”是横在广电总局面前的一座大山。

最实质性的困难还不仅如此，国家广电总局下属的电视网络运营机构以及各地拥有广电网络的有限电视运营机构，绝大部分都非真正的企业，而是具有浓厚行政色彩的事业单位。长期以来，各地广电网络的拥有者和运营者目前处于诸侯割据状态，全国性的广电网络的运营主题仍然模糊不清，产权背景极为复杂，这和电信运营网络全程全网，有制度有管理相比，形成全国规模的IPTV推广大形势困难重重。

但是拥有优良传输通道的电信运营商在这一方面表现火爆。目前，大连网通、宜春网通、四川电信、上海电信以及上海移动等运营商都开始在各地进行

IPTV业务试验，已经能够开始提供广播电视(B TV ) 、付费频道(P PV ) 、视频点播(V OD ) 和准视频点播(N VOD ) 业务。这些业务开展以来广受欢迎，每月都能吸引数千新增用户。

专家告诉记者，IPTV实际上不同于网络电视，IPTV能互动的传送更多的影视娱乐节目，游戏，以及语音通话，它的终端既可以是电视也可以是PC，最大也是最独特的优势是互动，因此广电的单向网显然不如电信双向网更有利于体现这一优势。

电信运营商的这一先天优势也吸引了广电系的众多公司，双方在合法范围内的互利合作已经蓬勃展开。中国电信IPTV工作小组成员唐宏告诉记者，为了在国家政策允许下获得内容资源，中国电信早在几年前就与包括央视和上海文广在内的内容运营商有过接洽，另一方面电信还在不断加强与很多手上拥有海量内容源的CP进行合作。

唐宏所指的这一部分CP即包括代理一大部分内容资源的集成商，也包括传统媒体以外的互联网SP，如门户网站等，这还不包括随时觊觎国内电视内容市场的外国传媒行业。这一部分sp手中拥有的内容大都是和地方电视台或影视集团签署的授权播放权或者短时买断协议，对内容持有的自由度也比较大，地方色彩比较重。

优度科技就是这样一个典型的上海SP，公司副总刘超告诉记者，他们对能够体现更多互动性的双向电信宽带网络更感兴趣。刘超说像他们这样的SP，在全国有上百家，如果算上依托于某些影视公司的小门户网站，这样的SP应该有上千。由于IPTV市场日益细分，SP中像盛大这样意图进军这一领域的游戏提供商还不在少数。这样算来，电信运营商目前根本不用担心内容上会出现匮乏，可以说，在先一轮的竞争中，电信略占上风。

僵局难料

互相遏制的气氛近几年愈演愈烈。几年前，国家广电总局曾有一纸禁令，禁止通过电话线传输在电视上进行任何互动游戏和互动节目点播，同样，广电也禁止其他运营者通过电视来进行任何业务运营，包括IPTV。这样，电信运营商虽然拥有先天优势，但却无法直接接触9000多万的电视用户群体，而只能面对区区2000万的宽带网络用户群体。信元峰咨询公司李启峰说：“这两种用户群体所带来的经济效益根本就是不匹配的。”虽然IPTV的技术优势本来是可以消弭电视与PC之间的终端差异，使得用户可以随意选择是用电视还是用电脑来使用IPTV。

广电对用户资源的牢牢控制在IPTV初期还没有显得那么关键。最重要的是，内容这一核心因素牢牢地掌握在国家广电总局的手中，目前与电信运营商开展合作的都是一些地方性的电视节目供应商，如果要真正竞争起来，肯定无法与拥有众多国际国内节目源的广电相提并论。而要长期抓住客户，节目内容还是根本性的因素。

在这种情况下，电信运营商也不再对近期获得一张正式的IPTV运营牌照抱有希望。中国电信在广州电信研究院专门成立的IPTV小组中的一员唐宏说，“国家广电总局首批换发的新牌照没有我们是意料之中的事情。”

继续谋求外力合作似乎是电信运营商不二之选。中国网通去年就已经与

IDG(国际数据集团)、中视网络和北京电台合作，分别介入三个网络电视项目。其中，与IDG合作的天天在线已有数万个用户。中国电信也不甘示弱，分别在不同城市开展小规模网络电视的试运营。据业内人士称，早在2003年底中国电信就已经秘密下发文件，在广东和上海两地试点网络电视业务。

但是在中国2000万宽带用户中具有采用奔2以上PC和使用能平滑播放视频的宽带付费用户是其中的少数，“电信运营商做IPTV真正用户到底有多少？把IPTV定位成一个什么业务是电信运营商必须深思熟虑的。”李启峰提醒说，“前期的推广必然会冒着花钱赚吆喝的代价，网络升级，宽带维护的费用都将是一笔不小的预算，而且从IPTV的用户接受程度上来看，没有个三年五载恐怕拿不下这个盘子。”

因此，一方是用户资源和内容优势，一方是天生的网络优势，IPTV把这两方的矛盾暴露在聚光灯下，也把自己陷入了僵局。

一着动全盘活

事实上，广电如果不想仅仅局限于VOD和地方特色，而是真正的全国性的网络电视，最好的办法就是依托拥有双向传输特性的宽带网络。同时现在我国电信网的IP地址不够，都是临时地址，以P2P为主要形式的IPTV很难保证QoS和安全性等问题。

因此，对内容和通道要求都非常高的IPTV被寄予打破僵局的厚望。易观国际分析师付星华认为，由于广电占有内容资源的巨大优势，运营商如何达成与广电的合作模式是二者良性合作的前提。运营商和国家广电总局如果希望推广IPTV，就要共同努力积极协调内容和网络资源。

但是广电系统和电信系统目前来说，是两种截然不同的体制，一种是浓厚的事业体制，另一种是初具神韵的现代企业制度，两者之间的紧密合作，首先，要越过体制的差异难题。其次，两者之间的合作方式、商业模式、分成模式，都要经过精密的筹划，要顾及众多的利益群体，其中的复杂程度可想而知。因此，在短期内，广电与电信之间无法形成全国范围内统一的合作模式，反而是在机制相对灵活的地方，电信运营商能够与广电企业形成一种相对和谐的共处局面。(if002)