【导读】扶贫资金职务犯罪呈逐年上升的势头，国务院常务会议部署加强扶贫资金管理。

　　央广网北京10月9日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，国务院总理李克强昨天主持召开国务院常务会议，部署加强财政扶贫等保民生资金管理和公共资金审计监督。

　　调查显示，随着近年来我国扶贫工作力度不断加大，各项扶贫资金的投入也在不断增加，对农村发展和农民脱贫起到了积极作用。但与此同时扶贫资金职务犯罪也呈逐年上升的势头，扶贫款在一些地方甚至成为被个别干部分食的“唐僧肉”，值得引起高度关注和重视。

　　有统计数据显示，仅2012年1月至11月，我国各地检察机关查办涉农惠民领域贪污贿赂犯罪案件就达9612件，涉案人数1万4517人，涉案总金额27.7亿多元。

　　比如，在重庆市云阳县普安乡，挖出一起干部集体腐败窝案，包括书记、乡长、乡财政办主任等12名干部私分公款数十次，侵吞计生款、移民款、饮水工程款等上百万元。

　　昨天召开的国务院常务会议指出，一些地方的扶贫等保民生资金存在虚报冒领、挤占挪用、滞留沉淀和监管弱化等问题。必须筑牢扶贫资金管理使用的“高压线”，对贪污侵占挪用等违法违规行为严惩不贷，确保扶贫资金充分惠及扶贫对象。另外，会议也决定，要进一步加强扶贫资金管理。

　　综合各种观点来看，要防止扶贫领域资金犯罪，首当其冲的是用制度为扶贫资金加上一把“安全锁”，通过建立扶贫资金专户等措施，对扶贫资金使用实行报账制管理，使扶贫资金被截留、挪用的问题得到有效遏制。

　　中国社会科学院农村发展研究所研究员吴国宝对此发表评论。

　　当前我国扶贫资金职务犯罪都出现了哪些新的形式？

　　吴国宝：首先，在谈到扶贫资金犯罪问题的时候，需要搞清楚一个很基本的概念，全国涉农资金全国有1.2万亿，可是真正在财政可叫的专项活动资金只有32亿，也就是说，老百姓所认为的会具有扶贫意义的资金在管理上并不叫专项的扶贫基金，所以就自然而然会产生一个问题，把一些并不是扶贫资金理应出现的问题，看成扶贫资金出现的问题。

　　即使在我们扶贫资金里面确实不同程度地存在一些包括职务犯罪在内的问题，如果仅仅局限于贫困地区使用的资金来看，职务犯罪可能主要存在几个方面的情况，第一种情况就是在资金分配过程中有关的干部利用权力对扶贫资金按照他规定的用途来分配；第二是在乡村一级有些干部为了自己亲戚、朋友或者亲属的利益对扶贫资金做出分配；第三是扶贫资金的管理制度在资金的周转过程中，包括年度基金的滞留沉淀问题并没有很好的办法来应对。当然这些问题都跟我们目前监管制度、监管的方式不到位有关系。

　　扶贫领域犯罪频发，会带来怎样的危害？

　　吴国宝：第一，直接导致了国家本来用于扶贫的资金不能按照计划到达扶持的对象和地区，从而降低了扶贫资金的效率和效果；第二，中国人一直认为扶贫是积德的事情，如果国家分配的资金你都去挪用或者不合理使用的话，把本来应该是有利于促进社会公正和社会正义的活动变成一个扭曲的政府形象，扭曲的社会公平的行为。

　　要治理，首先就要查明原因，扶贫款为什么就变成了“唐僧肉”，扶贫领域职务犯罪案件频发的主要原因是什么？

　　吴国宝：我想很可能主要还是在制度层面，制度本身是局限于政府内部管理，资金的分配使用都在内部的循环来实施的。如果政府内部的管理问题没有更好的办法来解决，制度上的问题主要表现在三个方面，一是说关于扶贫资金分配、使用、监管的责任和分工目前还是存在不到位的情况；二是目前的财政扶贫资金存在使用分散的问题，来自不同渠道，不同部门的资金在各自的系统内部管理，不利于扶贫资金更好的发挥扶贫的作用；三是目前扶贫资金分配和使用没有引入政府之外力量的参加，比如贫困农户和社会力量，甚至包括第三方力量。