提高工业低碳发展认识 | ||
促进我国工业绿色发展 | ||
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工业是能源消耗和碳排放的主要来源,工业能源消耗占全国能源消耗的70%左右,工业碳排放占全国碳排放的70%左右,由于工业碳排放占全国碳排放的主体地位,所以我国低碳发展的关键问题在于实现工业低碳发展,降低工业碳排放水平。只有工业实现了低碳发展,全国才能实现低碳发展。 |
应对气候变化和低碳发展是同一问题的两个方面,都是因气候变化问题而出现的。但两者间也存在一定差别,前者是人类对出现的气候变化问题采取的应对,这包括对气候变化问题的科学研究,对气候变化的适应,减缓气候变化等;后者已经不是单纯的气候变化问题,更多的是发展问题,或者更具体点是经济问题。在国际上,有一个同低碳发展很相似的概念,低碳经济,虽然经济和发展之间存在不同,但大致可以说,低碳经济和低碳发展是一回事。 |
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(4)影响工业低碳发展的因素 为什么工业低碳发展具有动态的阶段性特征,这是因为在现有工业技术体系下,工业发展的一些内在特征决定的。 一是供给侧的影响因素,主要指工业产品生产过程中的影响因素。包括三个方面:一是规模效应,即生产的规模变化通过改变原材料、能源等资源投入影响碳排放;二是技术效应,即生产的技术变化通过改变单位产品的能源资源消耗影响碳排放;三是结构效应,即产业或产品结构变化通过改变高排放生产过程和低排放生产过程的占比关系影响总体碳排放。总体看,规模效应增大碳排放,技术效应降低碳排放,结构效应在不同阶段对碳排放的影响不同。在工业化初期,规模效应占主导,随着进入中期或中后期,工业的重化工业加强,结构效应影响增大,随着工业化进一步发展,重化工占比达到峰值,产业结构会进一步调整,高附加值、低碳排放的行业比重增加,工业整体技术水平会提升,技术效应的影响越来越大。观察1978-2012年我国工业碳排放的规律,可以发现,改革开放初期,轻工业规模逐渐增大,随后高碳排放的重工业比重增高,直到2012年开始,我国工业产业结构开始出现新的调整趋势,同时部分行业碳排放水平出现峰值迹象。 二是需求侧影响因素,主要指市场需求变化影响碳排放水平。在低收入水平时,市场需求侧重食物、服装等轻工业品;随着收入水平进入中等,城市化进程加快,对汽车、住房、基础设施等重工业产品的需求增强;随着进一步进入高等收入水平,人们对环境、卫生、教育、文化等产品的需求会增大。由于食物、服装、住房、汽车、环境等不同产品产生的碳排放不同,所以需求变化会通过生产间接影响碳排放。 三是低碳相关政策,由于碳排放问题有外部性,所以工业低碳发展受政策的影响较大,在没有形成一个良好的低碳发展政策环境的情况下,作为碳排放主体的相关企业,很难保障自觉主动地控制或降低碳排放,企业低碳发展依赖完善的低碳发展政策环境。 四是市场机制,一些国际经验表明,碳排放权市场在降低低碳发展成本方面,有着行政措施所不能替代的优势。此外市场机制对调动企业降低碳排放的积极性,调节社会资本向低碳产业流动方面,也有着较大潜力。 |
(1)提高对工业低碳发展政策的认识 加大宣传教育力度,正确认识工业低碳发展的内涵与外延,明确工业低碳发展政策对工业低碳发展的影响和作用。动态理解经济增长和碳排放的关系,去除工业低碳发展同工业经济增长的对立看法,深入理解在经济发展的不同阶段,经济增长和碳排放之间存在的不同关系,利用这种关系,因势利导,推动工业实现低碳发展。 当前,我国亟需形成共识,把绿色低碳发展作为重要工作加以推动,树立坚定的意志和决心,积极推动工业的绿色低碳发展,加强生态文明建设。 |
(2)加快气候变化相关立法 我国工业门类齐全,涉及领域广泛,从传统粗放式发展模式向绿色低碳发展模式转变,涉及方方面面政策法规的调整和完善,随着资源环境约束日益凸显,我国亟需加快相关政策法规的建设和完善,尽快建立企业绿色低碳发展的制度体系和长效机制。 在总结日本、韩国等一些发达国家以及我国部分省区气候变化立法一些实践的基础上,加快推进我国的气候变化立法,以为建立碳排放总量控制制度、碳排放交易体系提供更加坚实的法律基矗气候变化立法在借鉴发达国家经验的同时应充分考虑我国发展阶段、发展区域差异等特性。 |
(3)制定工业低碳发展政策体系 一是制定我国工业低碳发展的中长期战略。二是结合巴黎协定新形势和我国经济进入新常态,研究制定工业碳排放达峰路线图,探索开展工业碳排放峰值管理。三是针对我国工业发展的不平衡,分阶段分地区分行业分企业建立工业低碳发展政策体系。四是建立长期稳定的低碳技术研发计划,保障低碳技术研发和低碳产品产业化的稳步推进。五是加快我国低碳标准体系建设,在条件允许的情况下,鼓励企业和其他社会团体率先开发相关低碳标准。建立产、学、研、用相结合的低碳技术创新应用服务平台,打造低碳技术创新体系,推动低碳技术和产业化持续发展。 |
(4)发挥碳市场在工业低碳发展中作用 深入研究碳市场对工业低碳发展的促进作用,针对我国不同行业碳排放峰值出现的时间差异,将碳排放交易体系同行业碳排放峰值管理紧密结合起来,充分发挥市场机制的重要作用。针对我国不同区域碳排放峰值出现的时间差异,将碳排放交易体系同区域碳排放峰值管理紧密结合起来,充分发挥碳市场在区域低碳转型中的重要作用。 |
(5)加强企业低碳发展能力建设 加强企业在工业低碳发展方面的重要作用。建立企业碳管理平台和碳管理制度,开展碳排放统计、监测和报告,强化从源头、过程到产品的全生命周期碳排放管理。培育大中小企业的低碳发展能力,增强企业绿色低碳生产意识,提高绿色低碳管理水平。发挥碳排放交易市场对企业的激励作用,激励企业积极参与低碳技术、过程和产品的开发。 |
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