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劳动力市场报告:要不要开征“机器人使用税”
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发布时间:2018-12-18 17:06:41   来源:观点频道_财新网   作者:


  【财新网】(记者 张兰太)“政府可以考虑对使用机器人大规模替代劳动力的企业征收部分‘机器人使用税’,以用于对被机器人替代的失业群体的培训、生活费用、养老以及医疗保险等部分费用的补贴。”最新研究报告表示,尽管人工智能的发展带来了大量对高技能人才的需求和更多的灵活就业形式,但是目前中国劳动力市场特殊的结构,以及相关教育培训的不足,法律缺乏对灵活就业的保障等问题,使得劳动力市场难以充分应对未来人工智能带来的挑战。


  12月16日,在劳动经济学会劳动力市场分会成立仪式上,北京师范大学经济与工商管理学院院长、劳动力市场研究中心主任赖德胜领衔的课题组发布了《2018中国劳动力市场发展报告——高质量发展进程中的劳动力市场平衡性》(下称报告)。


  报告认为,以人工智能为代表的技术进步将持续推动中国劳动力市场向着技术偏向型方向转变,这也必将对中国劳动力市场平衡性产生新的巨大冲击:一些原本需要人力的任务变成了自动化任务,如传统制造业等行政支持行业的大量工作将会被替代;与此同时,新技术也会创造一些新的工作岗位,如自动化产业、健康医疗等行业将会产生大量工作需求。“未来需要更多技术分析等高技能的工作,从事日常事务型工作的中等技能人员、蓝领工人以及没有大学学历的人群将会受到较大冲击。新型工作形态也会对劳动关系和劳动力市场结构造成不同程度的影响。”


  因此,报告建议,政府首先应该以终身教育理念进行技能培训,打通普通教育与职业教育体系,加强在职业培训领域的投资,与各类企业展开合作提供新型教育和职业培训发展,大力发展STEAM教育,开发相应的教育资源和创新教育内容,为教育机器人融入教育体制提供制度保障;其次,政府应出台配套政策来保障被人工智能所替代的劳动力群体的再就业,如提升劳动者技能、创造就业岗位、重新思考设计最低工资和社保福利等;第三,政府应该及时出台相关政策法规,为多样化灵活就业提供制度保障,为下岗劳动者提供创业和自我雇佣的政策支持,帮助他们实现多渠道、多类型就业;最后,政府可以考虑对使用机器人替代大规模劳动力的企业征收部分“机器人使用税”,以用于对被机器人替代的失业群体的培训、生活费用、养老以及医疗保险等部分费用的补贴。


  “中国劳动力市场主要呈现出农村和城市、国有和非国有部门就业的分割结构,就业集中在东部沿海的“空间极化”的不平衡,以及劳动力人力资本水平参差不齐等特点。”报告指出,中国劳动力市场存在四个方面的问题:一、劳动力供给从结构性过剩转向结构性短缺,高技能劳动力短缺与低技能劳动力结构性失业共存;二、受劳动力市场分割等因素的影响,劳动力市场一价定律的实现存在较大的障碍,城乡之间、区域之间和行业之间的工资差异非常明显,收入分配差距仍然在高位徘徊;三、劳动力市场的高流动性开始逐渐降低,劳动力流动的户籍障碍依然没有完全化解;四、劳动力市场调控政策取得了明显进展,社会保障基本实现了对劳动人口的全覆盖,但是社保覆盖水平的不平衡问题依然突出。“这四个方面的问题,反映了劳动力市场不平衡性的四大内容,同时也影响着经济发展平衡性与充分性目标的实现。”



 
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