■ 年中经济工作会议将召开，行政体制、财税金融改革将继续推进

　　铁路运输和邮电通信行业将在今年年底前后纳入“营改增”试点。

　　随着上半年经济数据于今日全部出炉，中央年中经济工作会议将在近期召开，为下半年的经济政策定调。

　　种种迹象表明，中国新一届政府的改革议题将在下半年延续。同时，经济政策将作微调，但大幅刺激政策可能不会推出。按照此前公布的相关信息，行政体制、财税金融方面的改革将继续推进。

　　日前发布的第五轮中美战略与经济对话(S&ED)成果情况说明透露，“中方继续致力于积极推进服务业营业税改增值税改革，并将全国范围内的增值税改革扩大到所有服务业行业。在今年年底前或2014年初，中方将把定于今年8月1日在全国范围开展的试点扩大到铁路运输和邮电通信行业。”此外，根据收入分配改革要求，继续提高中央国有企业红利上缴比例，进一步完善公布国有资本经营预算的程序，细化预算公开的内容等改革也被提及。

　　“营改增”试点被视为中国“十二五”财税改革的重头戏。

　　按此前规划，自今年8月1日起，中国将交通运输业和部分现代服务业“营改增”试点在全国范围内推开，适当扩大部分现代服务业范围，将广播影视作品的制作、播映、发行等纳入试点。据测算，全部试点地区2013年企业将减轻负担约1200亿元。另一方面，政府择机将铁路运输和邮电通信等行业纳入“营改增”试点，力争“十二五”期间全面完成“营改增”改革。

　　“不寻求短期经济刺激”

　　国家信息中心经济预测部宏观经济处处长牛犁昨日告诉早报记者，“虽然经济下行的压力比较大，但是目前经济总体还是在比较合理的区间在运行，所以目前我们应该努力去解决中长期的问题，应该是立足于调结构、促改革，而不是寻求短期经济刺激。”

　　由于6月份进出口数据双双下降，而且超出市场意料，市场对上半年经济数据普遍预期偏低，于是关于积极或刺激政策可能出台的呼声再次响起。

　　7月9日，国务院总理李克强在广西主持召开部分省区经济形势座谈会上强调，要增强调控的针对性和预见性，做到稳中有为，完成全年经济社会发展的主要任务。

　　李克强同时表示，宏观调控要立足当前、着眼长远，使经济运行处于合理区间，经济增长率、就业水平等不滑出“下限”，物价涨幅等不超出“上限”。在这样一个合理区间内，要着力调结构、促改革，推动经济转型升级。

　　市场由此推断中国经济政策可能要有所调整，但7月12日新华网发表文章称，“李克强自3月份以来的三次基层调研，传递中央经济政策从未改变”。

　　即便如此，但是多位专家认为下半年中国经济政策或将微调。

　　中国社科院世界经济与政治研究所国际投资研究室主任张明昨日表示，“如果说上半年经济的主线是调结构的话，下半年稳增长会成为主线。我们判断下半年经济政策会有微调。”

　　不过张明告诉早报记者，“虽然上半年经济有所下滑，压力比较大，但是这并不意味着是90度的大转向，是在保增长基础上的调整。”

　　不过，对于复杂的经济形势，张明认为，如果经济增速继续下滑，政府是否能顶住压力进行改革，目前仍需观察。

　　国家统计局将于今日发布上半年国民经济运行情况。分析人士预计，上半年GDP增速为7.6%，下半年经济运行总体平稳，只要经济不滑出7.5%的下限，保增长的刺激政策就不会出台。在此背景下，稳增长将让位于调结构。

　　而在牛犁看来，李克强总理的广西座谈其实是给外界透露了一个信号，在“上限”“下限”中运行就能够容忍。目前中国的经济增长从长期看是要放慢的，基建、房地产、库存还在拉动经济增长，在这种情况下，不用过多去采取措施来干预。

　　当地时间7月11日，中国财政部长楼继伟在华盛顿举行的S&ED上也表示，中国今年肯定可以实现7%的年度增长目标。他强调，尽管经济调整是痛苦的事，但中国将继续推进这一进程。

　　“公共消费拉增长”

　　清华大学中国与世界经济研究中心主任李稻葵[微博]近期在接受媒体采访时曾表示，“我们预计随着下半年十八届三中全会的召开，一系列改革举措会陆续推出。政府也可能推出一些新建项目，尤其是地下城市管网升级、环保项目等目前存在需求的公共消费建设项目来拉动经济增长。”

　　7月12日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，研究部署加快发展节能环保产业，促进信息消费，拉动国内有效需求，推动经济转型升级。

　　显见的是，节能环保和信息消费已成为新一届政府的重要抓手。

　　根据中国环境产业协会去年发布的数据，2011年，中国环保产业总产值迈上1万亿元台阶，达到1.1万亿元，这还没有包括节能与资源利用行业的产值。初步预测，中国环保产业总产值在2015年将突破4.5万亿；而工信部预计，到2015年，信息消费规模有望超过3.2万亿元，带动相关行业新增产出超过1.2万亿元。2012年，中国信息消费市场规模达1.7万亿元，较上年增长29%。

　　除了“营改增”试点不断扩围，在金融改革方面，继6月19日提出“优化金融资源配置，用好增量、盘活存量”之后，国务院常务会议7月3日再次提出“研究激活财政存量资金”。

　　对此，张明认为，下半年在货币政策方面，中央政府可能利用回购补充市场的流动性，并且有可能降准。而在财政方面，会增加对某些领域的支持力度，如大城市的市政建设、一些民生工程等等。而在汇率方面，人民币兑美元或许会出现贬值。

　　国务院常务会议最近通过的《关于加快棚户区改造工作的意见》提出，2013年至2017年改造各类棚户区1000万户。2008年至2012年，全国改造各类棚户区1260万户。

　　牛犁认为，目前稳增长的政策仍然发挥积极的措施，包括积极的财政政策和货币政策大的基调还会延续。现在看国家采取短期经济刺激政策的几率越来越小。

　　财新网援引民生证券高级经济学家管清友的观点称，中央政府“稳增长”的措施将包括：促投资，棚户改造、铁路投资、城市基础设施建设(4G、节能环保、轨道交通)、扩大房地产企业融资；推改革，扩大民间投资准入(包括金融领域)、利率市场化、资源价格改革(天然气)；扩大地方政府发债额度、 资产证券化 、增发国债、 结构性减税 (扩大营改增试 点)、 降低存款准备金率、鼓励消费信贷等。

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