发布时间：2015-07-23 12:12:15
来源： 赛迪智库
作者：周禛 关兵
【CMIC讯】多哈回合谈判是WTO成立以来第一轮多边回合谈判。然而，谈判一波三折并曾一度陷入停滞。2013年底WTO达成“巴厘一揽子协定”，多哈回合谈判重新启动。在目前我国产业转型升级的大背景下，如果此次多哈回合重启并能顺利达成，对未来全球贸易发展有何影响？对我国产业转型升级是利是弊？我国作为贸易大国应如何参与多哈回合？探究这些问题，对我国正确看待和参与多哈谈判、制定恰当的产业政策具有重要意义。
一、WTO多哈回合谈判背景及最新进展
责任编辑：拂晓晨风
二、多哈回合谈判如果达成，我国制造业机遇与挑战并存
（一）多哈回合重启并达成给我国制造业带来的机遇
一是有利于推动世界经济复苏，为我国产业发展创造良好的外部环境。首先，多哈谈判的顺利结束将直接创造不菲的经济收益。据WTO估计，多哈回合谈判成功将使世界经济每年获益500亿至1000亿美元。其他机构的研究也表明了多哈回合成功将给各国带来贸易利益。其次，世贸组织的三大职能将齐头并进，有利于共同营造良好的外贸环境。多边贸易谈判、贸易政策审议和争端解决机制是世贸组织的三大功能，虽然多边贸易谈判发展滞缓，但贸易政策审议机制对贸易保护主义起到了监督作用，争端解决机制为WTO成员解决贸易分歧。如今多边贸易谈判职能重启，三大职能共同发挥作用，将进一步推动世界经济复苏与稳定，为我国产业发展营造良好的外部环境。
二是有利于加速我国制造业融入全球价值链，促进产业转型升级。首先，多哈回合谈判顺利达成将为我国优势产业带来更为广阔的发展空间。巴西、印度、阿根廷等发展中国家关税（见表3）普遍较高，这些国家如果降低关税，我国纺织品服装、摩托车等优势产品将赢得更大的出口市场。其次，关税降低将进一步促进全球贸易自由化水平，倒逼我国产业转型升级。全球贸易自由化为外国产品进入我国市场提供了便利，势必加剧国内外企业的激烈竞争，从而倒逼我国相关产业加大技术创新，加速淘汰落后低端产品，向生产高附加值产品转型。最后，全球范围内关税的降低和投资环境的改善，有利于加快我国企业“走出去”的步伐，转移过剩产能，优化产业布局，积极嵌入全球价值链。
三是有利于缓解区域贸易集团给我国产业带来的贸易转移效应。多哈回合谈判陷入僵局期间，一些发达国家和新兴经济体转至打造区域经济集团或双边自由贸易区。其中美国主导的跨太平洋伙伴关系协议（TPP）和跨大西洋贸易与投资伙伴协议（TTIP）旨在打造全球新的贸易规则，稀释列入部分新兴大国的区域影响力，严重压缩了包括我国在内的区域外经济体的发展空间。多哈回合谈判重启并取得成功可在一定程度上缓和区域性贸易集团的排他性，促进多边和双边贸易的双轨融合。
（二）多哈回合重启并达成给我国制造业带来的挑战
一是非农产品大幅降税对现阶段我国产业将带来较大的冲击。我国自加入WTO后经历了10多年的高速增长，已成为世界最大的贸易国。但金融危机后，整个世界经济形势发生了较大的变化：欧美发达国家纷纷提出“再工业化”战略，鼓励制造业回归，并加速在智能制造等领域抢占制高点；发展中国家以成本优势加快引资力度，积极发展劳动密集型产业，逐渐瓜分蚕食我国加工贸易订单。现阶段我国产业正处于转型升级关键期，劳动密集型产业优势逐渐殆尽，新的优势产业尚未完全形成。多哈回合谈判中如果进一步大规模降税，在国内配套措施仍未健全的情况下，我国制造业双重夹击的窘境将进一步加剧。
二是欧美发达国家力推的部门谈判将对我国制造业带来较大影响。多哈回合停滞多年，各国对多边谈判的雄心水平已大打折扣，更加注重自身核心利益。近年来，美国一方面通过TPP和TTIP等区域贸易协定谋求打造全新的贸易规则，使WTO逐渐被边缘化；另一方面对自身大规模降税也比较谨慎，在发展中成员的抗衡下，其对WTO多边场合的雄心水平已大幅降税，转而力推部门谈判或诸边谈判，为其进攻利益产品争取更多的市场，并以此方式避开纺织品等防守产品的降税。对于发达国家的这种策略，如果应对不当，将直接导致我国参与多哈回合的利益失衡，对我国未来将重点发展的机械、电子、医疗、环保等产品带来较大的冲击。
总体上看，虽然2001年加入WTO给我国带来了快速发展的机遇，但在目前我国制造业转型升级的大背景下， WTO多哈回合的顺利达成将使我国制造业机遇与挑战并存。同时，在世界经济复苏乏力、各经济体发展多元化的情况下，WTO多哈回合的达成仍然面临重重困难。一方面，我们应对WTO多边谈判抱有适当的雄心水平，根据各方的态度立场以及我国产业实际情况制定谈判策略，趋利避害；另一方面，应加快我国产业转型升级步伐，培育我新的优势产业， 为我国参与多边谈判打下良好的产业基础。
三、我国参与多哈回合谈判的政策建议
（一）从谈判策略看，坚持“发展”核心，争取灵活性
尽管参与WTO多边回合对我产业有利有弊，但作为最大的发展中成员，多边贸易体制仍是我发挥重要作用、争取产业利益的重要舞台，因此积极推动多边贸易体制，促进多哈回合尽早达成仍是我国应坚持一贯策略。一是团结其他发展中国家，坚持“发展”核心立场，争取发展中国家特殊和差别待遇。二是在产业可承受范围内，合理制定降税幅度，并以此积极推动其他成员方降低关税，为我国优势产品争取更多的市场机会。三是应坚持“高税多减，低税少减”的原则，坚持承担与关税水平、降税贡献相当的义务。
（二）从谈判准备看，做好产业调研，夯实谈判基础
非农产品谈判中，关税减让是最重要的环节。应充分研究我国进攻利益和防守利益产品，做到心中有数。一是持续跟进多哈回合谈判进度，加大宣传力度，引起行业协会和企业的关注和重视。二是打造政府、企业、行业协会联动机制，深入了解产业情况及企业利益诉求。三是研究产业发展规律，预测产业趋势，做好前瞻研究。四是在充分深入了解我国产业现状和发展趋势的基础上，对比其他WTO成员方的关税水平，梳理出我国进攻利益产品以及防守利益产品，为关税减让和非关税壁垒消除以及将谈判过程中的利弊权衡提供重要参考。
（三）从产业发展看，把握机遇，加快产业转型升级步伐
产业发展现状及趋势是各方参与谈判的基础，也是我国谈判的最终目的。我国制造业应抓住多哈回合谈判重启的机遇，加速实现技术和价值链的突破，加快产业转型升级。一是要加强自主创新和技术进步，培育国际竞争新优势。完善产业支撑政策体系，积极引进国际先进技术，增强企业的资源全球化配置能力，推动产业转型升级，打造一批新的具有国际竞争优势的企业。二是积极引导企业“走出去”，运用全球资源优化产业布局。2014年我国对外直接投资超过1400亿美元，已成为资本净输出国，应利用多哈重启之际，积极推动WTO成员方非关税壁垒削减，释放我国企业境外投资活力，引导企业调整优化产业布局，逐步参与到全球价值链中高端环节。
2001年11月， WTO在卡塔尔首都多哈举行第四次部长级会议，启动了新一轮多边贸易谈判，称为“多哈发展议程”，简称“多哈回合”。此轮谈判旨在促进WTO成员削减贸易壁垒，通过更加公平的贸易环境来促进全球尤其是贫穷国家的经济发展。谈判包括农业、非农产品市场准入、服务贸易、及贸易与环境等八个议题。多哈回合原定于2005年前结束谈判，但因谈判内容多、标准高、成员多、各利益集团就农业、非农业市场准入问题分歧严重（见表1）而无限搁置。
非农市场准入问题上，各成员方关注焦点是非农产品的降税问题，2008年各方曾就以“瑞士公式”为基础的关税减让模式达成初步意见，但在关税减让幅度和灵活性方面未能达成一致。总体上，美欧等发达成员处于攻势，要求大幅度削减非农产品关税，并对发展中成员的灵活性设置门槛和条件；印巴等发展中成员处于守势，坚持给予发展中成员灵活性，降低关税削减幅度。
2013年12月，在巴厘岛举行的第九届部长会议上，WTO成立以来首份多边贸易协定“巴厘一揽子协议”达成，多哈回合谈判实现12年来零突破。WTO总干事阿泽维多积极推动谈判的相关工作，各方部长代表一致同意在2015年7月底前拟定详细的谈判工作方案，并预期在2015年底于内罗毕举行的WTO会议上达成协议。目前，成员方正就非农产品关税减让模式进行密集磋商。
从未来发展态势看，尽管多哈回合迎来“后巴厘”突破，但其前景不同乐观：一是从WTO本身的机制看，WTO多边谈判要求协议要经所有成员同意才能生效，160多个成员方达成一致的意见难度较大；二是虽然多哈回合停滞多年，但与2008年谈判停滞时相比，目前各成员方的立场并未根本变化：美欧等发达国家希望获得更多的市场准入机会，为其制造业再回归打下良好基础；发展中国家仍关注灵活性、特殊和差别待遇等议题；新兴经济体正积极利用成本优势发展劳动密集型产业，整体上仍处于防守之势，多哈回合谈判依然面临众多困难；三是在多哈回合停滞多年的情况下，全球区域贸易协定日益盛行，对多边贸易体制形成了严峻的挑战，如何协调多边和双边的关系，也是WTO必须面对的难题。
