“十二五”以来，承载着“保就业、惠民生、增加城乡居民收入、密切对外交往、弘扬中华民族优秀文化”等功能的工艺美术行业发展迅速，集中度稳步提高。但受资源稀缺程度加剧和劳动力成本快速上涨等行业自身特性等多重因素的制约，我国工艺美术行业面临着不同地区产业化程度不均衡、集聚程度趋缓等突出问题。在此背景下，系统研究工艺美术行业的集聚现状，并提出针对性的促进集聚发展的相关建议，对于促进我国工艺美术行业的持续健康发展、提升产业竞争力和协调区域发展具有重要的意义。
 

　　（一）加大税收政策扶持力度

 
　　1、加快制定差别化的税收政策

 
　　一是根据《中国工美报告:全国工艺美术行业普查报告书》，对已经处于濒临灭绝边缘的品种与技艺的生产经营活动给与特殊的税收优惠政策；二是综合考虑少数民族地区经济社会发展情况，对少数民族地区、尤其是少数民族农村地区的工艺美术行业采取差别化的税收政策；三是借鉴扬州等地经验，整合税种，减少工美行业的税种，降低整体税赋水平。

 
　　2、完善增值税征收与抵扣政策

 
　　一是参照文化产业税收增值税政策，对工艺美术行业实施13%的低税率。或参照软件行业，对增值税实际税赋水平超过3%的部分实行即征即退政策；二是根据工美行业因工业增加值率偏高以及小微型企业占主导的实际，适度下调工美行业增值税税率或提高增值税的起征点，建议采取11%或6%低税率；三是按照国家《农产品增值税进项税额核定扣除试点实施办法》（财税〔2012〕38号），将工艺美术行业纳入增值税进项税额核定扣除试点范围；四是考虑到品种和技艺的传承需要，建议将大师带徒授艺的支出按照一定的比例予以抵扣。
 

　　3、完善消费税、营业税与原材料进口关税

 
　　一是建议调整消费税的应税对象，对那些市场价值低的普通金银饰品免征消费税；二是对那些具有社会公益性质的工艺美术展示馆、博物馆等，建议免征营业税；三是对因原材料短缺而濒临灭绝的品种生产所需原材料建议免税进口。

 
　　4、加强对行业税收问题的跟踪研究

 
　　一是加强对世界各国、尤其是发达国家工艺美术行业税收优惠政策的研究，为减税提供依据；二是加强对行业中不同规模企业、不同地区税赋的比较研究，同时密切关注税赋的纵向公平问题；三是深度跟踪营改增对行业和重点企业发展的影响，谨防此项改革加重行业和企业负担。

 
　　（二）加强专业人才体系建设
 

　　一是创新人才培养模式。引导和鼓励工艺美术重点区域创办工艺美术职业院校、开设工艺美术相关学科专业或采取大师与院校合作办学模式，针对本地重点的传统技艺品种，创新教学方法，加快专业技术人才培养，充实技艺人员队伍，提高从业者素质。鼓励工艺美术大师到学校任教授课，促进大师工作室与专业技术院校的双向对接。积极鼓励龙头企业建立内部培训机构，开展工艺美术继续教育和终身教育。

 
　　二是搭建专业教育、职业教育和继续教育多层次教育体系。

 
　　三是健全大师带徒传承机制。总结各地成功经验，建立新型师徒传承机制，制订并实施大师带徒授艺资助计划和相应管理办法，切实改善大师的收入水平和社会地位，提高大师授徒传艺的积极性。制定工艺美术专业技术人员职称评定制度，出台职业技术鉴定标准与职业技术资格评价标准。

 
　　四是提高工艺美术大师的待遇，搭建行业内大师间的交流学习平台，鼓励大师以智力入股等方式参与到企业建设中。

 
　　（三）引导产业集聚发展

 
　　一是大力建设特色工艺美术产业园区。以大中型城市为依托，鼓励工艺美术特色区域建设工艺美术产业园区，积极引导和鼓励工艺美术企业集中，建设集创意、研发、制造、流通、服务等功能为一体的工艺美术产业集聚区。加大对园区基础设施的投入，特别支持国家级工艺美术大师园区工作室的建设，健全公共服务，不断提升园区的发展水平。

 
　　二是加快创建工艺美术产业示范基地。充分发挥区域比较优势，有效利用原料、技艺和特色传统资源优势，以重点区域为中心、以重点产业园区为载体，以重点企业为引领，创建工艺美术产业示范基地，形成示范、窗口和辐射效应，着力打造工艺美术区域品牌，提高国内外影响力。

 
　　（四）推进专业交易和展示平台建设

 
　　一是建设完善大型综合市场。在产业基础好、消费多元化、购买能力强的区域，规范建设一批大型工艺美术综合市场，完善市场综合配套功能，使之成为集原材料供应、产品估价、产品鉴赏、产品交易、信息沟通、文化交流、物流配送、旅游购物为一体的大型工艺美术交易平台。积极培育专业化市场，依托各地特色的工艺美术产业基础和资源优势，在工艺美术特色产区、集散地和大中型城市，加快建设工艺美术专业市场。

 
　　二是建设完善展示平台。充分利用现有展示平台，强化其在工艺美术收集整理、展览演示、珍品收藏、购物采风、旅游观光、对外交流宣传等方面的功能，形成聚集一流工艺美术名家、名品、名技的展示、交流、传播中心。鼓励个人创办传统工艺美术收藏、展示中心，支持工艺美术大师举办个人作品展。

 
　　三是拓展创新网络销售模式。鼓励工艺美术企业广泛使用信息化手段拓展市场空间，创新销售模式。鼓励工艺美术园区、企业和产品通过网络平台，开展展览展示等宣传和推荐活动，支持和引导工艺美术企业使用电子商务平台，在知名的大型电子商城开设网店，开展工艺美术品销售、个性定制、团购以及实时拍卖等业务。

 
　　（五）支持和创新金融产品和服务

 
　　鼓励金融机构创新适合工艺美术行业的金融产品和服务，引导金融资本投资工艺美术产业。

 
　　从政府层面，一是推进设立全国层面的工艺美术专项基金。转变现有的资金扶持为基金扶持，用于推进重点地区、重点门类的发展，并适度向偏远地区和濒危技艺品种倾斜。同时，积极引导地方政府设立不同层次的工艺美术产业发展专项基金，用于抢救濒危技艺品种、人才培养、特色园区建设等。

 
　　二是建立健全工艺美术企业和大师的信用体系。建立企业经营者信誉档案、企业信用评价体系和标准、个人资信征询系统等，增强工艺美术企业和工艺美术大师的信用意识，为金融机构开拓业务创造必要的条件。

 
　　三是推进融资和服务平台建设。通过政府与银行签订《信用建设合作协议》，组建中小企业担保有限责任公司和工艺美术产品价值评估及拍卖机构，建立并完善包括贷款民主评议、企业信用等级评定、工艺美术产品评估与定价标准、贷款额度评价标准、社会评价企业等在内的一系列制度，形成政府、银行、社会中介和企业“四位一体”的融资模式。

 
　　四是大力拓展中小企业直接融资渠道。引导和支持有条件的中小型工艺美术企业通过发行公司债、短期融资债券和票据等方式融资，鼓励有条件的企业在创业板和中小板上市，扩宽中小企业融资渠道，提升融资能力。

    五是适度加大对中小微工艺美术企业，尤其是濒危品类企业贷款融资的贴息补贴，降低融资成本。

 
　　从银行层面，一是尝试建立工艺美术投资基金。甄别出市场前景好、产业化发展程度高、资金需求量大和金融风险相对较低的门类和企业给予投资。在发展初期，尽可能实现投资行业、门类和企业的多元化，以规避风险。

 
　　二是创新贷款方式，针对国家级和省级工艺美术大师具有一定的资产和较高的信誉，可尝试针对这类人群开展无抵押贷款业务，并充分发挥自身的信息优势和渠道优势，建立大师信用评价和授信体系。
 

　　三是创新互助担保方式，降低授信风险。如采用核心企业上下游模式，即围绕区域核心企业，通过核心企业的推荐或担保锁定优质中小企业，给予授信。

 
　　（六）进一步规范整顿市场秩序

 
　　一是规范原材料市场。在加强对珍惜原材料保护的同时，促进资源保护和合理利用。严厉打击原材料市场弄虚作假、欺行霸市和不正当竞争等行为。针对原材料进口不断扩大的现状，要进一步加强对进口市场的管理和整合，促进有序发展。
 

　　二是规范产品市场。加强对假冒伪劣和制假售假的监督和处罚，为工艺美术产业发展营造良好的市场环境。针对产品市场的同质低价竞争，鼓励企业进行兼并整合和集聚发展，充分发挥企业集聚的规模效应和技术溢出效应。加强对知识产权的保护和利用，鼓励新材料新工艺的创新使用。

(责任编辑：紫叶)