2014年9月8日，国务院副总理汪洋在第十八届中国国际投资贸易洽谈会上表示，中国政府将推动开发区由追求速度向追求质量转变、由政府主导向市场主导转变、由同质竞争向差异化发展转变、由硬环境见长向软环境取胜转变，使开发区成为构建开放型经济新体制的“探路者”和培育产业竞争新优势的“排头兵”。

    赛迪顾问开发区研究中心谢嘉劼认为，在“四个转变”中，“向市场主导转变”是核心。他指出，未来开发区必须进一步明确市场的主导地位，推行取简政放权以减少行政干预，转变政府职能提高服务管理能力，助力开发区产业的转型升级。

    明确企业在产业转型升级中的主体地位

    企业是市场经济的主体，其配置资源、开发市场、经营产品、筹集资本等各个环节，都需要在开放、有序的市场环境中进行，否则很难正常开展包括产业转型升级在内的一切经济活动。
在现实实践中，一些地方、一些行业，对不同所有制、规模、领域的企业设置不同的门槛，甚至对民营企业、中小企业实施“相对挤出”政策，导致民营企业、中小企业发展面临重重障碍，也阻碍了产业转型升级的推动。

    因此，为所有的企业发展营造一个统一开放、竞争有序的市场体系，是以企业为主体而推动产业转型升级的基础和前提。为处理好市场和政府的关系，充分发挥企业的主体作用，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出，必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。未来，开发区的产业转型升级要想继续走在全国的前列，就必须率先重新定位市场与政府关系，为企业建立公开透明的市场规则、统一的市场监管体系，提供产业转型升级的前提保障。

    以简政放权为关键点减少行政干预行为

    简政放权是进一步推动市场经济发展的核心，采取最大限度减少对生产经营活动、一般投资项目和资质资格等许可和审批的方式，减少对各个阶段企业经济活动的行政干预，从而为全面开展产业转型升级注入活力。长期以来，政府对企业的行政干预过多，企业自身的生产经营活动往往需要各部门的多项审批，在严重打击企业独立性、积极性的同时也积累了一些问题。
一方面，过多的政府审批增加了企业的工作量，影响了企业自主积极性，同时还由于政府审批存在既得利益和寻租的空间，使得这些行政审批偏离了原有轨道。

    另一方面，企业的自主经营权受政府管控，而政府对于自身调控经济的能力过于自信，造成某些地方、行业出现产能过剩、产业结构不合理、生产效率低下等问题，严重影响了产业的转型升级。新一届中央政府从上任伊始，就开始大力推动取消和下放一批行政审批权，其目的就在于将资源配置权交还于市场，自主经营权交还于企业，今后将严格界定市场、企业在经济活动中的地位，推动产业的转型升级。

    转变政府职能以提高综合服务管理能力

    在社会主义市场经济体制下，产业的转型升级既要遵循市场规律，也离不开政府的科学服务管理，而服务管理的目的决不是替代市场。通过减少行政审批，不仅可以最大限度减少对企业微观事务的管理，还可以释放相当一部分行政资源，促进加快转变政府的职能，建设服务型政府管理体制机制，促进产业的转型升级。分析师同时还建议：

    首先，以中央政府关于政府职能转变的要求为依据，并加强公务人员关于市场经济理论知识的学习，提高发展战略、规划、政策、标准等制定和执行的科学性，并提高服务和管理产业经济发展的效率。

    其次，政府应关注于市场失灵、市场缺失的领域，如公共产品和服务、技术创新、环境保护等领域，旨在充分尊重、调动广大企业家的积极性和创造性，促进企业自发的开展产业转型升级活动。

    再次，改革市场监管体系，强调法律的权威性、规范性，坚决清理和废除妨碍市场和公平竞争的各种规定和做法，严禁和惩处各类违法实行优惠政策行为，反对地方保护，反对垄断和不正当竞争。

(责任编辑：紫叶)