目前，从我国云计算应用实践看，面向电子商务、个人消费者以及动漫、移动互联网应用开发等中小企业的云服务最先落地，且应用效果不错，用户数量不断增加；政府、医疗、教育等行业云应用初步开展，但离规模化应用尚有一定距离，且云计算真正价值尚未发挥；协同领域云计算应用处于探索期，目前在汽车制造、互联网信息服务中已有一些应用。在技术、产品和服务已不是主要原因前提下，我国云计算行业应用市场迟迟不能激发，除了用户信心、安全等以外，最为关键的障碍就是体制机制，且机制体制障碍不但在用户中存在，在云服务提供商中同样存在。
 
    （一）从用户角度看：
 
    一是行业信息化中“肥水不流外人田”建设体制，阻碍IT资源以云服务方式实现规模化应用。行业信息化建设中，不管本行业开发力量强不强，基本上采用本行业的信息中心或研究所自建的方式，行业用户难以接受依托第三方云服务商以购买“看不见，摸不着”云服务的方式建设信息系统。而且这种自建的体制在推动云计算应用时，往往带来的是重复建设和资源浪费。如中国航天集团，集团总部、下属研究院、研究所都计划上马云计算项目，航天集团下属各院申报“十二五”期间高性能计算设备共有十来套，每套至少要百万亿次级，甚至亿亿次级。
 
    二是信息化建设中纵横割据的管理体制，使得信息资源难以整合，云计算价值难以发挥。多年来各级政府在信息化建设中投入巨大，但大多数的投入都是以行业部门为主体，构建了很多垂直的行业信息化系统，如医疗、教育、人社、民政、公安、海关等信息系统，各系统基本是独立、准封闭运行，跨行业信息很难共享，业务很难协同。而省市两级政府为了实现决策分析、应急处理、社会管理、公共服务等业务应用，按照“三网一库”构建横向信息系统。在业务上，纵向对横向要求多，横向对纵向干预能力相对弱，形成了纵强横弱的局面。这导致尽管云计算为信息共享和业务协同提供了技术可行性，但由于政府各个部门片面强调建各自的“私有云”，各部门各自为阵，跨部门信息资源依旧难以整合，且各部门都牢牢掌控自有业务系统产生的数据，数据开放更是难上加难，云计算在数据整合、比对、挖掘、利用的作用难以发挥。如电子政务云在全国前列的陕西省，人社信息系统和公安信息系统中的人口数据信息，也只能通过等量数据互换的方式实现共享。
 
    三是信息化建设中已存的既得利益关系，使得云计算应用难以推进。众所周知，应用云计算可以大大降低信息化成本，减少运维人员。如陕西省建设基于云计算电子政务公共平台，使全省信息化基础设施建设投资节省约55%，运维服务费节省约50%，各部门业务应用系统建设资金平均降低了50%以上；百度新型数据中心设计架构，使得1名运维人员可管理4000台服务器。这势必带来信息化建设预算和信息中心人员大量减少，对当前信息化建设中已存既得利益关系产生巨大冲击。从应用实践也可以看出，目前云应用落地大多是信息化基础薄弱，信息化建设中既得利益未形成的地区或行业。
 
    （二）从云服务提供商角度看：
 
    一是云计算产业链间协作机制尚未形成。云计算产业链涉及企业包括硬件制造商、电信运营商、软件开发商、系统集成商以及互联网信息服务商等，在行业云应用中，往往需要产业链各环节企业共同合作推动云计算整体解决方案的实施和云服务提供。但目前，我国云计算服务企业各自为阵较为明显，缺乏技术合作和产业分工，都想打造以自己为核心的云计算产业生态圈，导致重复投入和应用难上规模，且不同技术架构下，形成各自的接口标准，来多“云”之间的协同和整合将面临很大问题。比如云操作系统这一产品，几乎产业链环节企业都纷纷投入巨资自己研发。更值得注意的是，跨国IT巨头早已意识到协作在云服务推广中的重要性，正加紧通过联盟或合作的方式形成新的产业集团，扩展云服务能力。如由思科、EMC、威睿组成的“VCE联盟”、SAP与亚马逊结为合作伙伴、甲骨文与微软组建联盟等。
 
    二是基于开源软件的开放合作的创新机制缺失。目前我国云计算服务企业在技术研发中，尤其在软件技术方面，主要是在开源软件基础上，实现技术突破，在云操作系统、管理工具等方面形成一批具有自主知识产权的产品。但利用国际开源资源实现技术突破的国内企业之间并没有形成开放合作的技术创新体系，这导致了企业研发重复投入和对国外开源技术形成路径依赖。

责任编辑：Lily