基于政府部门已经明确不会从国家层面出台汽车产业 “十二五”规划，对今后十年中国汽车产业发展更有指导意义的《节能与新能源汽车产业发展规划(2011~2020年)》(以下简称《规划》)，被认为是未来关系到汽车工业发展最重要的政策纲领。

    然而这一被委以重任的规划，草案修改一年有余，至今依旧“难产”。早在今年3月1日，工信部部长苗圩就曾透露，节能与新能源汽车产业规划已正式报至国务院，正等待国务院审批，如不出意外，这一产业规划有望在“今年上半年公布”。

    有消息称，由于主管汽车的部委之间对于《规划》的不同意见，迟迟无法公布。然而，苏波否认了这一说法，“工信部、发改委、科技部、财政部对‘十二五’规划确定的节能与新能源技术路线的意见是高度一致的。”

    在2011中国汽车产业发展国际论坛上，中国汽车技术研究中心主任赵航向记者透露，新能源汽车产业规划近期不会出台，甚至有可能不再出台了。

    他表示，新能源产业规划目前几个部委已经讨论过，但是什么时候审批尚不能确定。“现在有一些大的方向、目标都没有讨论清楚，因此可能需要再等待一段时间，也有可能不出台了。”赵航说。

    在此次论坛之前，中国机械工业联合会执行副会长张小虞也透露，主要是由于补贴问题未能达成一致，导致《规划》迟迟未能露面。据了解，在《规划》中，将不会出现新能源汽车明确的销售数量目标以及国家投入的具体额度。

    与会专家表示，《规划》近期出台的可能性不大。而行业一直认为，《规划》的早日出台，对明确市场导向和企业发展方向更为有利。这位不愿具名的与会专家表示，“国家对于节能车型有3000元补贴，但由于前两年国家各种补贴政策较多，完全打乱了财政系统的规划。在政策收紧的今天，财政部当然会收缩补贴额度，对新能源车如此，对节能车也如此。”

    与会专家表示，《规划》已经多次上报国务院，对于敏感数字已经进行了最大程度的弱化。在最终公布的《规划》中，不会出现销量目标和国家财政投入这些具体数字。

    “之前定的500万辆只是一个较宽泛的提法。电动车的发展方向没有问题，但路途非常漫长。”中国机械工业联合会执行副会长张小虞认为，500万辆的新能源汽车销售目标或许过于激进。

    多元化节能路径

    据国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞预测，近期汽车节能主要来自于传统汽车的节能贡献。近10年，来自于传统汽车的能源效率提高占到近80%左右。

    多位接受采访的专家也表示，目前电动车在中国还不具备产业化的条件，新能源发展的方向是混合动力、天然气和甲醇为主的多元化路径，这样才符合中国国情。“我们主要是依靠三个途径来实现节能，一是结构节能，二是技术节能，三是管理节能。”冯飞说，“就‘十一五’的情况来看，主要还是技术节能。”

    “‘十二五’期间，更多的要靠结构节能。”冯飞认为，“除了关注工业节能，生产节能外，更为重要的是向全社会提供节能产品。”对于节能产品的推广，财政部建设司处长向弟海透露，国家正在推行更为严格的节能汽车补贴标准，以推进节能产品的进一步提升。

    据悉，10月1日起将实施新的节能汽车补贴政策，补贴标准从百公里平均油耗6.9升下降到6.3升。目前所有上榜的节能补贴车型中，百公里综合油耗达到这一标准的车型只占25%左右。也就是说，补贴门槛提高后，有超过70%的车型将无法入选。

    据苏波介绍，2010年6月节能汽车政策推广实施以来，已有241个车型列入节能汽车推广目录，节能汽车车型增长了三倍多。目前1.6升及以下的乘用车占汽车产量的61%，预计到今年9月份，节能汽车将累计销售420万辆，可以完成原计划400万辆的目标。

    而节能补贴政策的高标准被认为是《规划》的前哨。在未来中国汽车市场，向节能技术方向发展成为重要趋势。